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索引號: ysxzf-1-1014 發布機構: 干河鄉
生成日期: 2018-10-02 廢止日期:
文 號: 1 主題分類: 規劃計劃
關鍵詞:

干河彝族鄉人民政府關于印發《干河彝族鄉農業產業扶貧規劃(2018-2020年)》的通知

各村委會,各辦(中心)、站(所),中心校,衛生院:

現將《干河彝族鄉農業產業扶貧規劃》印發給你們,請結合自身實際,認真抓好貫徹落實。

 

干河彝族鄉人民政府                       

2018年8月28日                            

(此件公開發布)

 

 

干河彝族鄉農業產業扶貧規劃(2018-2020年)

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)、《中共云南省委云南省人民政府關于〈深入貫徹黨中央國務院脫貧攻堅戰重大戰略部署的決定〉》(云發〔2015〕38號)、《云南省扶貧開發領導小組關于印發〈云南省貧困退出考核實施細則〉的通知》(云貧開發〔2016〕40號)、《中共云南省 云南省人民政府關于貧困退出滾動規劃和年度計劃調整有關事項的通知》(云辦通〔2017〕55號)、《中共文山州委 文山州人民政府關于舉全州之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》(文發〔2015〕20號)等文件精神,按照“五個一批”的要求,讓有勞動能力的貧困戶就近就地通過發展產業脫貧一批,促進產業助推脫貧,實現脫貧摘帽目標。結合我鄉實際,制定本規劃。

一、基本情況

(一)鄉情概況

干河彝族鄉位于硯山縣中部偏東北,距縣城17公里,西與維摩鄉毗鄰,北與阿猛鎮接壤,東與者臘鄉相鄰,南與江那鎮相接,東西最大橫距10公里,南北最大縱距23公里。

人口:全鄉轄4個村委會55個村小組,有5341戶24468人,有彝、壯、苗、瑤4種少數民族共20219人,少數民族人口占82.6%,少數民族中彝族9421人。

資源:全鄉有國土面積237.1平方公里,有林地14.2萬畝(國家級公益林52357畝,省級公益林29581畝),森林覆蓋率約41%。耕地26351畝(二調耕地面積105311畝,其中2度以下平地25345畝、2度—6度坡地27138畝、6度—15度坡地32984畝、15度—25度坡地13034畝<25度以下共98501畝>、25度以上坡地6810畝),壩區占82%。2016年實施省陡坡生態還林1000畝。過境河流有1條20公里,年降雨量1030毫米,政府所在地海拔1470米,境內最高海拔1776米,最低1440米。

基礎設施:境內有高速公路6km、二級路5.2km、四級路49.8km。52個村小組已全部覆蓋手機信號,其中15個村小組手機信號弱覆蓋,3個村小組無手機信號,4個村委會均通互聯網,4個村小組未實施新農村建設(永忠、山背后、谷瓜新寨、新村)。全鄉有水庫及小壩塘35座,其中小一型水庫1座,為紅舍克水庫,庫容370萬立方米;小二型水庫3座,小壩塘31座,總庫容840萬立方米;通自來水16個村,全鄉建有小水窖5902口,水利化程度32%。

(二)貧困現狀

2017年扶貧對象動態管理工作后,全鄉建檔立卡貧困戶數為464戶2072人(卡吉村委會300戶1466人、干河村委會98戶404人、碧云村委會43戶129人、紅舍克村委會23戶73人)。因病致貧154戶746人,因學致貧12戶53人,因殘疾致貧31戶131人,因缺技術致貧117戶500人,因缺勞動力41戶160人,因缺土地致貧6戶32人,因缺資金61戶275人,因自身發展動力不足致貧42戶175人。

二、總體要求

(一)指導思想

堅持以黨的十九大精神和習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導,深入貫徹深度貧困地區脫貧攻堅座談會和成都打好精準脫貧攻堅戰座談會重要講話精神,全面落實中央農村工作會議和全國扶貧開發工作會議部署,把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務,堅持精準扶貧基本方略,以全面建成小康社會為主線,以“兩不愁三保障”為主目標,鎖定貧困對象,制定村級“施工圖”、鄉級“路線圖”,堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

(二)工作原則

干河鄉在縣脫貧摘帽方案指導下,本著“缺什么補什么”的原則,對照脫貧考核“6.10”指標提出具體工作措施。結合實際,提出規劃引領、精準施策、合力攻堅、群眾參與、限時(脫貧、出列、退出、摘帽)等原則。

——堅持上級扶持與自力更生相結合原則。正確理解和把握上級扶貧政策精神,以自力更生為主,搶抓上級財政扶貧的絕好機遇,多渠道、多層次籌措資金,加大投入力度,充分調動廣大群眾生產積極性。

——堅持綜合開發與重點突破相結合原則。堅持社會效益、經濟效益和生態效益并重,重點支持貧困村發展特色主導產業和修建基礎設施,集中有限的資金,有限解決群眾最亟需解決的困難,力爭通過項目實施,將特色產業做大做強。

——堅持群眾參與和政府指導相結合原則。群眾既是扶貧對象,又是項目開發的主體和內因。因此,在項目實施的整個過程中,必須始終堅持“一切為了群眾,一切依靠群眾”,不論在貧困戶的確定,項目選擇到項目實施管理的各個環節上,充分征求群眾意見和建議,發動和組織群眾參與項目建設。

——堅持整村推進與扶持貧困個體相結合原則。以貧困戶為主,著眼貧困群眾整體生活水平的提高。以貧困村為單元,實施整村推進,同時,對建檔立卡貧困戶因戶施策,制定切合實際,操作性強的扶貧規劃,重點扶持。

(三)脫貧目標

緊扣“兩不愁 三保障”脫貧標準,對標脫貧退出“6.10”指標,強化措施、精準施策、狠抓落實,確保2018年全鄉建檔立卡貧困人口再減貧975人,貧困行政村出列4個,貧困發生率降至2%以下,對已脫貧的149戶789人進行鞏固提升,實現全鄉脫貧摘帽。

(四)計劃范圍

本實施方案計劃范圍:4個行政村、55個自然村組,其中:有貧困行政村3個、深度貧困行政村1個,涉及53個村組。

以建檔立卡未脫貧人口1283人為主要對象,突出1個深度貧困村重點,在保持政策連續性、穩定性的基礎上,進一步鞏固脫貧攻堅成果,深化脫貧攻堅政策舉措,做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的銜接。

(五)組織領導

為統一制定、實施我鄉2018—2020年農業產業扶貧規劃,特成立鄉農業產業扶貧工作領導小組,具體組成人員如下:

組 長:趙家文(鄉黨委副書記、鄉長)

副組長:陳良宇(鄉黨委副書記)

王必華(副鄉長)

成 員:周 震(鄉黨委委員、人大主席)

尹永俊(鄉黨委委員、武裝部部長)

芶國艷(鄉黨委委員、副鄉長)

張黎江(鄉農技站站長)

陳應寬(鄉畜牧站站長)

李澤岸(鄉林業站站長)

謝文躍(鄉水務站站長)

王安紅(鄉財政所所長)

張芝友(紅舍克村委會主任)

李照解(碧云村委會主任)

王自發(干河村委會主任)

李天瓊(卡吉村委會主任)

領導小組下設辦公室于鄉農技站,由張黎江兼任辦公室主任負責處理日常事務,辦公室工作人員從鄉農技站、畜牧站、林業站等相關站所抽調。

三、建設任務

圍繞“兩不愁、三保障”,緊扣“6.10”指標和2020年時限,補齊脫貧“短板”弱項,采取因村因戶精準施策所示,給予建檔立卡戶和村級公益項目重點支持,確保貧困人口穩定增收脫貧、貧困村達標出列。因地制宜,發揮優勢,提高土地利用率,著力培育種植、養殖示范基地,支持特色農產品加工業發展,重點扶持龍頭企業帶動、貧困戶參與的產地初加工項目。立足現有產業基礎,穩定發展糧食生產,大力發展生態型特色優勢農牧產品,以種養殖業和村寨居住區為主,重點發展蔬菜、辣椒、烤煙、蠶桑、水果、肉牛、羊、生豬、雞等11個區域性特色農業主導產業,推進設施農業建設,促進規模化、標準化、產業化發展,推動綠色、有機農產品認證和國家地理保護標志的申請和認證,做強做大農產品區域品牌,發展短、平、快增收致富的產業與中、長期產業相結合,解決貧困群眾眼前的貧困現狀,達到產業發展扶貧一批的目的。

(一)蔬菜產業

1.生產環節。對卡吉、碧云蔬菜種植基地進行提質改造,加強基礎設施的完善和建設,促進產業發展。2017-2020年計劃種植蔬菜4000畝(其中:2017年1600畝、2018年400畝、2019年1000畝、2020年1000畝),重點布局在卡吉、碧云2個村委會,其中碧云村委會1000畝,卡吉村委會2000畝;通過硯山縣長泰興農副產品有限公司蔬菜產業基地的建設,起到標準化示范引領的作用,通過修建田間道路,配套溝渠建設,改善生產條件,促進精準扶貧。

2.農產品加工環節。以硯山縣長泰興農副產品有限公司,蔬菜種植為依托,有效提高蔬菜的加工配送和流通組織化程度,大力推動農產品產銷銜接,利用第三方物流,建立健全農產品供應網絡,逐步形成覆蓋全鄉、輻射周邊的農產品物流網。對從事蔬菜種植、加工、營銷的企業和個人,在資金、信貸、技術、稅收等方面給予優惠支持。

3.市場銷售環節。注重合作社等市場經營主體的培育和建設,通過合作社、種植大戶的內聯與外接,找準市場,形成“市場+合作社+農戶”的農業產業化發展模式,有力帶動農業產業健康發展。

4.利益聯結機制。通過專業合作社、蔬菜種植企業與建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制,農戶投入土地和生產用工,企業(合作社)從種子、種苗的統一供應,農用物資的統一調供,種植規程的統一模式,確保蔬菜統一上市統一供應,初步實現訂單生產,訂單幫扶。

5.投資概算及效益分析。2017-2020年發展種植4000畝,規劃財政投入資金2000萬元,預計總產量564萬公斤,產值達到1003萬元,輻射帶動建檔立卡貧困戶464戶,貧困人口2072人。

(二)辣椒產業

1.生產環節。2017-2020年計劃種植辣椒15.92萬畝(其中:2017年4.56萬畝、2018年4.71萬畝、2019年4.8萬畝、2020年4.85萬畝),重點布局在紅舍克、碧云、干河、卡吉四個村委會;在辣椒種植的重點村寨,修繕進村道路,建立簡易的田間交易市場,促進產業發展。

2.農產品加工環節。依托潤輝公司等縣內辣椒加工企業,農民專業合作社、辣椒經濟人以及部分生產經營大戶,初步形成“公司+基地+科技+農戶”的農業產業化發展模式,通過企業加工消耗辣椒原料,促進辣椒產品的有效供給。在種植較為集中的村,建設辣椒保鮮冷庫,推進產品的倉儲流通;對從事辣椒種植、加工、營銷的企業和個人,在資金、信貸、技術、稅收等方面給予優惠支持。

3.市場銷售環節。在注重產業發展的同時,注重合作社等市場經營主體的培育和建設,依托稼依辣椒交易市場,形成辣椒產地交易市場體系,擁有一定規模冷藏庫和交易市場的合作社、龍頭企業對外與大、中城市蔬菜批發市場對接,對內與種植基地聯結,有力帶動辣椒產業健康發展。

4.利益聯結機制。通過辣椒加工企業、辣椒種植專業合作社,發布市場行情好、企業需求的辣椒種植品種,通過建檔立卡貧困戶按照種植規程種植,以訂單幫扶、股份合作的形式發展種植,形成“市場+合作社(龍頭企業)+農戶”的農業產業化發展模式,直接幫扶到戶,訂單到戶,解決辣椒種植出來后市場流通和銷售的環節,實現產業精準幫扶。

5.投資概算及效益分析。2017-2020年發展種植15.92萬畝,規劃財政投入資金14萬元,預計實現干椒總產量29290萬公斤,總產值23322萬元;輻射帶動建檔立卡貧困戶464戶,貧困人口2072人。

(三)烤煙產業

1.生產環節。2017-2020年計劃種植烤煙1.99萬畝(其中:2017年5500畝、2018年4400畝、2019年5000畝、2020年5000畝),重點布局在碧云、干河,并依靠煙葉生產合作社、縣煙草分公司(煙站),加強技術培訓和技術指導,提高農戶科學種煙水平。根據當年計劃抓好商品化育苗、規范移栽及科學規范管理,提高田間煙葉產質量,為煙葉生產打好基礎。

2.交售環節。構建以干河為重點的煙葉交售區,加強煙葉交售工作措施落實,確保年度煙葉收購任務和各項目標任務的完成。

3.利益聯結機制。按照扶優扶強、扶重點的原則,加強建檔立卡戶的培育。按照專業化、規模化、標準化的要求,構建“公司+專業合作社+建檔立卡戶”的扶貧平臺。在烤煙產業發展中,優先安排有種煙條件的建檔立卡戶種煙,促進區域內貧困戶增收致富。

4.投資概算及效益分析。2017-2020年全鄉種植烤煙2萬畝,規劃財政投入資金96萬元,預計總產量266.87萬公斤,總產值7320萬元,輻射帶動建檔立卡貧困戶464戶,貧困人口2072人次。

(四)玉米制種

1.生產環節。根據雜交玉米種子產生規程,及時規劃種子生產基地,積極培養種子生產大戶,2017-2020年計劃玉米制種0.15萬畝(其中:2018年0.05萬畝、2019年0.05萬畝、2020年0.05萬畝),重點布局在紅舍克村委會,發展以種子生產為主的生產基地。

2.市場銷售環節。種子生產數量根據市場需求,實現訂單生產,生產的種子達到國家用種標準后,公司按照每公斤9元收購,解決了種子生產出來后市場流通和銷售的環節。

3.利益聯結機制。按照扶優扶強、扶重點的原則,加強建檔立卡戶的培育。按照專業化、規模化、標準化的要求,構建“公司+基地+農戶+貧困戶”的扶貧平臺。以該公司為依托,各鄉基地為載體,涉及基地農戶和建檔立卡戶為實施主體,促進區域內貧困戶增收致富。

4.投資概算及效益分析。2017-2020年全鄉發展玉米制種0.601萬畝,規劃財政投入資金11.36萬元,預計總產量36.75萬公斤,總產值330.7萬元,輻射帶動建檔立卡貧困戶23戶,貧困人口73人。

(五)蠶桑產業

1.生產環節。按照因地制宜,突出重點,統一規劃,集中連片的原則,2017-2020年計劃發展桑園0.2萬畝(其中:2017年500畝、2018年900畝、2019年1500畝、2020年2000畝),利用桑樹速生、抗旱、成活率高等特點,帶動全鄉蠶桑產業發展,為干河農村貧困農戶尋找一條新的脫貧致富渠道。

2.農產品加工環節。依托方圓公司等縣內蠶繭收購企業,農民專業合作社及部分生產經營大戶,初步形成“公司+基地+科技+農戶”的農業產業化發展模式,通過企業加工消耗辣椒原料,促進蠶繭產品的有效供給。對從事桑樹種植、蠶繭加工、營銷的企業和個人,在資金、信貸、技術、稅收等方面給予優惠支持。

3.市場銷售環節。注重合作社等市場經營主體的培育和建設,通過合作社、種植大戶的內聯與外接,找準市場,形成“市場+合作社+農戶”的農業產業化發展模式,有力帶動桑蠶產業健康發展。

4.利益聯結機制。推行“公司+農戶”、“公司+蠶農合作組織+農戶”、“公司+基地+農戶”等農戶樂于接受的模式,實現產業化經營。有計劃、有重點地開展蠶農技術培訓,不斷提高蠶農的桑蠶栽培管理技術水平和飼養技能,帶動我鄉貧困戶穩定增收。

5.投資概算及效益分析。2017-2020年全鄉發展桑園0.2萬畝,規劃財政投入資金348.6萬元,預計實現年養蠶張數達到2萬張,總產量8.1萬公斤,總產值402.9萬元,輻射帶動建檔立卡貧困戶26戶,貧困人口73人。

(六)水果產業

1.生產環節。以氣候類型作為產業布局的主要依據,將全鄉水果生產劃分為溫帶水果優勢區,突出桃、李等具有一定規模和區域品牌的水果,兼顧新興的、具有市場潛力的藍莓、食用玫瑰等果種,多點布局觀光型、休閑型、采摘性強的果種。2017-2020年計劃種植果樹0.305萬畝(其中:2017年50畝、2018年500畝、2019年1500畝、2020年1000畝),重點布局在卡吉、碧云2個村委會,輻射帶動全鄉水果產業發展。在水果種植的重點村寨,修繕進村道路,建立簡易的田間交易市場,促進產業發展。

2.農產品加工環節。引進加工企業,或者建冷庫,依托農民專業合作社、水果經濟人以及部分生產經營大戶,初步形成“公司+基地+科技+農戶”的農業產業化發展模式,通過企業加工消耗水果原料,促進水果產品的有效供給。在種植較為集中的村寨,鼓勵果農建設水果保鮮冷庫,推進產品的倉儲流通;對從事水果種植、加工、營銷的企業和個人,在資金、信貸、技術、稅收等方面給予優惠支持。

3.市場銷售環節。在產業發展的同時,注重合作社等市場經營主體的培育和建設,擁有一定規模冷藏庫和交易市場的合作社、龍頭企業對外與大、中城市水果批發市場對接,對內與種植基地聯結,形成“市場+合作社(龍頭企業)+農戶”的農業產業化發展模式,有力帶動農業產業健康發展。

4.利益聯結機制。通過水果加工企業、水果種植專業合作社,發布市場行情好、企業需求的水果種植品種,通過建檔立卡貧困戶按照種植規程種植,以訂單幫扶、股份合作的形式發展種植,直接幫扶到戶,訂單到戶,解決水果種植出來后市場流通和銷售的環節,實現產業精準幫扶。

5.投資概算及效益分析。2017-2020年種植果樹3050畝,規劃財政投入資金446.6萬元,總產量1322萬公斤,總產值2644萬元,輻射帶動建檔立卡貧困戶464戶,貧困人口2072人。

(七)肉牛產業

1.生產環節。多渠道積極爭取資金投入,推廣優質牧草種植、疫病防控等綜合配套技術,開展標準化圈舍改擴建,發展肉牛養殖增加貧困戶收入。2017-2020年計劃肉牛養殖8300頭(其中:2017年1500頭、2018年1800頭、2019年2000頭、2020年3000頭),扶持種草養牛100頭以上的養牛場(合作社)2戶。

2.加工環節。目前干河沒有專門的肉牛加工企業,主要是直接銷售肉牛,隨著云南五聯清真肉業精深加工項目落地硯山,帶建成投產后將實現肉牛精深加工。

3.市場銷售環節。依托養牛龍頭企業、農民專業合作社、養牛場(大戶),帶動肉牛外銷,實現利潤最大化。

4.利益聯結機制。強化龍頭企業和農戶的利益聯結機制,真正形成“公司+基地+農戶”、“市場+飼養場+農戶”等經營模式,形成緊密的利益共同體,增強抵御市場風險的能力。加強對建檔立卡貧困戶飼養、銷售環節的指導,提高各個環節的利潤,增加收入,通過發展肉牛養殖實現精準扶貧。

5.投資概算及效益分析。2017-2020年全鄉肉牛養殖出欄8300頭,規劃財政投入資金100萬元,預計總產值2300萬元,輻射帶動建檔立卡貧困戶464戶,貧困人口2072人。

(八)羊產業

1.生產環節。多渠道積極爭取資金投入,推廣優質牧草種植、疫病防控等綜合配套技術,開展標準化圈舍改擴建,發展羊養殖增加貧困戶收入。2017-2020年計劃羊養殖出欄2.9萬只(其中:2017年0.6萬只、2018年0.65萬只、2019年0.75萬只、2020年0.9萬只),扶持存欄100只以上的養羊場(合作社)3戶。

2.市場銷售環節。加強大牲畜交易市場建設,依托養羊龍頭企業、農民專業合作社、養羊場(大戶),帶動羊外銷,實現利潤最大化。

3.利益聯結機制。強化龍頭企業和農戶的利益聯結機制,真正形成“公司+基地+農戶”、“市場+飼養場+農戶”等經營模式,形成緊密的利益共同體,增強抵御市場風險的能力。加強對建檔立卡貧困戶飼養、銷售環節的指導,提高各個環節的利潤,增加收入,通過發展牛羊養殖實現精準扶貧。

4.投資概算及效益分析。2017-2020年全鄉羊養殖出欄2.9萬只,規劃財政投入資金200萬元,預計總產值1482萬元,輻射帶動建檔立卡貧困戶464戶,貧困人口2072人。

(九)家禽產業

1.生產環節。結合干河實際,以干河村委會實施規模化養禽合作社為依托,帶動干河、卡吉、碧云、紅舍克4個村發展山地養禽為重點。2017-2020年計劃家禽養殖出欄130萬只(其中:2017年29萬只、2018年31萬只、2019年35萬只、2020年35萬只),多渠道爭取資金投入,積極推廣山地林下養禽,努力增加貧困戶收入。

2.加工環節。要加強對家禽流通環節的監督管理、檢查,對存在的隱患點做到告知到位,整改到位,復查到位,排除隱患,確保病害家禽不流入市場,保障家禽良好的市場秩序,積極開展招商引資,引進產品深加工企業,加快家禽制品產品開發力度。

3.市場銷售環節。依托硯山縣綠之家專業合作社等為依托,帶動全鄉家禽產品外銷,實現家禽養殖利潤最大化。

4.利益聯結機制。強化龍頭企業(專業合作社)和農戶的利益聯結機制,真正形成“公司(合作社)+基地+農戶”、“市場+飼養場+農戶”等經營模式,形成緊密的利益共同體,增強抵御市場風險的能力。加強對建檔立卡貧困戶飼養、銷售環節的指導,提高各個環節的利潤,增加收入,通過發展山地雞養殖實現精準扶貧。

5.投資概算及效益分析。2017-2020年全鄉家禽養殖出欄130萬只,規劃財政投資250萬元,預計總產值3900萬元,輻射帶動建檔立卡貧困戶464戶,貧困人口2072人。

(十)生豬產業

1.生產環節。結合干河鄉實際,以紅舍克、碧云村委會發展生豬養殖為主,帶動干河、卡吉村委會同時發展。2017-2020年計劃生豬養殖出欄13.5萬頭(其中:2017年3.2萬頭、2018年3.3萬頭、2019年3.5萬頭、2020年3.5萬頭)。

2.加工環節。,加強對生豬屠宰環節的監督管理、檢查,對存在的隱患點做到告知到位,整改到位,復查到位,排除隱患,確保病害肉不流入市場,保障肉食品質量安全和良好的市場秩序。積極開展招商引資,引進深加工企業,加快豬肉制品產品開發力度。

3.市場銷售環節。引導培育生豬銷售經紀人,依托農民專業合作社、養豬場(大戶),促進生豬外銷,實現生豬養殖利潤最大化。

4.利益聯結機制。鼓勵扶持發展適度規模養殖,加大對專業戶、重點戶、合作社等組織的扶持發展力度,強化屠宰監管和疫病防控,促進生豬產業化水平不斷提高。加強對建檔立卡貧困戶飼養、銷售環節的指導,提高各個環節的利潤,增加收入,通過發展生豬養殖實現精準扶貧。

5.投資概算及效益分析。2017-2020年全鄉生豬養殖出欄13.5萬頭,規劃財政投入資金316萬元,預計總產值16439萬元,輻射帶動建檔立卡貧困戶465戶次,貧困人口2072人次。

(十一)經濟林產業

1.生產環節。以氣候類型作為產業布局的主要依據,將全鄉經濟林生產以核桃、花椒具有一定規模和區域品牌的經濟林。2017-2020年計劃種植經濟林8300畝(其中:2017年1300畝、2018年500畝、2019年4000畝、2020年2500畝),重點布局在卡吉、碧云、干河、紅舍克4個村委會,輻射帶動全鄉經濟林業發展。在經濟林種植的重點村寨,修繕進村道路,建立簡易的田間交易市場,促進產業發展。

2.農產品加工環節。引進加工企業,或者建冷庫,依托農民專業合作社及部分生產經營大戶,初步形成“公司+基地+科技+農戶”的農業產業化發展模式,通過企業加工消耗經濟林原料,促進經濟林產品的有效供給。對從事種植、加工、營銷的企業和個人,在資金、信貸、技術、稅收等方面給予優惠支持。

3.市場銷售環節。在產業發展的同時,注重合作社等市場經營主體的培育和建設,擁有一定規模冷藏庫和交易市場的合作社、龍頭企業對外與大、中城市批發市場對接,對內與種植基地聯結,形成“市場+合作社(龍頭企業)+農戶”的農業產業化發展模式,有力帶動農業產業健康發展。

4.利益聯結機制。通過加工企業、種植專業合作社,發布市場行情好、企業需求的種植品種,通過建檔立卡貧困戶按照種植規程種植,以訂單幫扶、股份合作的形式發展種植,直接幫扶到戶,訂單到戶,解決種植出來后市場流通和銷售的環節,實現產業精準幫扶。

5.投資概算及效益分析。2017-2020年種植經濟林8300萬畝,規劃財政投入資金954.5萬元,總產量29.05萬公斤,總產值232.4萬元,輻射帶動建檔立卡貧困戶464戶,貧困人口2072人。

四、資金籌措方式

項目總投資主要由國家、省、州、縣涉農項目資金、財政扶貧資金縣級財政配套資金以及各部門整合資金、社會捐贈、群眾自籌、信貸扶貧資金等構成。主要資金來源以國家、省、州、縣項目資金補助為主,同時采取招商引資、合作共建等多種方式,鼓勵和引導民間資本投入。把農業項目整合與產業精準扶貧結合起來,切實做到規劃一片、建設一片、成效一片。

五、保障措施

(一)加強組織領導

建立“鄉負總責、農技站、畜牧站、林業站抓落實”的脫貧攻堅工作機制,把“十三五”時期脫貧攻堅作為頭等大事來抓。嚴格執行脫貧攻堅“一把手”負責制,鄉扶貧開發領導小組由黨委、政府主要領導任組長,黨委副書記任常務副組長,政府分管領導任副組長,成員由有關單位主要負責同志組成,強化決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。各有關部門主要負責人是行業扶貧第一責任人,要把脫貧攻堅作為分內職責,加強對本部門本行業脫貧攻堅工作的組織領導,充分發揮部門職能,運用行業資源做好各項工作;各村委會作為產業實施主體,具體組織實施各項產業示范樣板點。

(二)建立產業到戶機制

堅持“宜農則農、宜牧則牧”和“因地制宜”的原則,大力推進貧困鄉農業產業結構調整,因地制宜發展高原特色農業產業,促進貧困農戶通過發展山區特色高效產業增收脫貧。細化產業鏈建設環節,指導貧困村優選主導產業,支持實施“一鄉一業”,培育“一村一品”特色產業。圍繞脫貧目標,制訂“菜單式”產業項目清單,指導有勞動能力的貧困農戶自主選擇,做到村村有產業、戶戶有項目。

(三)探索資產收益扶貧

深化農村產權制度改革方向,推進集體資產股份化改革,可在有條件的村委會探索財政支農資金股權化改革試點工作機制。引導貧困村、貧困農戶依法、依規以扶貧資金、土地經營權,采用入股、租賃、互換、轉讓、托管、聯營等方式與企業、個人等經營主體流轉承包,發展多種形式的農業適度規模經營。穩妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。支持貧困村委會通過產業發展,壯大村級經濟實力。控股并負責生產經營的企業要對財政資金形成的資產的保值增值負責,建立健全收益分配機制,確保資產收益及時回饋持股貧困戶。鼓勵新型經營主體和有產業發展能力的貧困對象共同開發特色產業,依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。鼓勵工商資本進入農業,增加租金、股金和薪金收入。

(四)創新扶貧帶動模式

依托貧困農戶建設原料供應基地,推行“訂單收購”等模式,促進貧困農戶穩定增收,鼓勵合作社承建農村小微型項目并吸納貧困戶農民就近務工。將新型農業經營主體培訓資源向貧困村委會傾斜,鼓勵各類新型農業經營主體與貧困農戶建立利益聯結機制,根據帶動農戶規模和農戶增收效果給予直接補貼。

(五)加強產業技能培訓

結合深入開展“掛包幫,轉走訪”活動,動員組織縣、鄉等各級各類農業科技人員,圍繞貧困戶創業、帶動貧困戶致富的合作組織和農業企業技術需求,開展“一對一”、“保姆式”的技術指導和跟蹤服務,構建“專家+農技人員+科技示范戶+農戶”的技術推廣服務模式,每個貧困村安排新農村指導員、農業科技人員等1名以上。同時加大實用技術培訓力度,對有勞動能力的建檔立卡貧困戶每年至少培訓1次,4年內有勞動力的建檔立卡貧困戶至少掌握一項產業技術,每戶至少有一個農業產業科技應用明白人,拓寬農村勞動力轉移到二、三產業渠道,提高工資性收入,同時確保新品種、新技術、新工藝進村入戶,提高各類產業技術推廣應用。

六、工作要求

扶貧開發是一項長期的歷史任務,我鄉各級各部門要按照縣委、縣政府的部署和要求,把責任目標體現在規劃引領上,把任務措施落實在項目建設上,把責任保障體現在加強領導上,采取有效措施,把農業行業扶貧工作落到實處。

(一)落實責任

產業精準扶貧工作要在縣委、縣政府的統一領導下,按照“縣級指導、鄉鎮推進、村抓落實”的原則,扎實推進實施工作。縣級相關部門按相關職責指導產業精準扶貧的行業指導、資金落實、項目管理、項目推進等工作,做好發展產業精準扶貧行動計劃政策措施的支持保障工作。鄉人民政府要對照建檔立卡貧困村名單,編制產業發展需求清單,按“抓重點、破難點,培育壯大貧困村產業”的原則,確定主導產業,編制全鄉發展產業精準扶貧實施方案,按照脫貧摘帽目標任務,制定本鄉發展生產精準扶貧行動年度實施方案,抓好發展產業精準扶貧計劃的推進實施工作。

(二)完善機制

要注意在實踐中完善和落實扶持貧困地區發展的各項政策措施,不斷探索創新開展定點扶貧和行業扶貧工作的思路和方法。逐步建立完善情況溝通與通報制度,加強工作監督檢查,隨時掌握了解工作情況和進展。加強與扶貧等部門的銜接,做好與各片區聯系單位的溝通與配合,善于整合和調動各方面力量開展工作,不斷增強工作活力和實際效果。特別要充分調動和發揮貧困地區干部群眾的主體作用,用自己的雙手創造幸福美好生活。

(三)擴大宣傳

堅持宣傳發動到位,重點宣傳省、州及縣委、縣政府對貧困地區農業工作的高度重視,宣傳各地各單位對貧困地區農業發展的無私幫助,宣傳行業扶貧工作所取得的成績和典型,宣傳各級干部群眾的無私奉獻精神,凝聚各方面力量,進一步在全社會形成關心支持定點扶貧和行業扶貧的良好氛圍。

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