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索引號: ysxzf-1-914 發布機構: 政府辦
生成日期: 2018-09-13 廢止日期:
文 號: 1 主題分類: 規劃計劃
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硯山縣人民政府關于印發硯山縣戰略性新興產業發展“十三五”規劃的通知

各鄉(鎮)人民政府、管理區管委會,新民農場,縣直各部門,省州駐硯科局級以上單位:

現將《硯山縣戰略性新興產業發展“十三五”規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

硯山縣人民政府                           

2017年8月3日                          

 

硯山縣戰略性新興產業發展“十三五”規劃

前 言

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,知識技術密集?物質資源消耗少?成長潛力大?綜合效益好的產業,戰略性新興產業代表著新一輪科技革命和產業變革的方向,反映當前新消費新市場的發展趨勢,是新常態下支撐經濟社會可持續發展的主動力。“十三五”時期是硯山縣轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級、夯實發展基礎的關鍵時期,加快發展戰略性新興產業,對硯山與全國全省同步全面建成小康社會具有重大的戰略意義。本規劃是硯山縣重要的“十三五”專項規劃,主要依據《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》《國家戰略性新興產業“十三五”發展規劃》《云南省戰略性新興產業發展“十三五”規劃》《文山州戰略性新興產業“十三五”發展規劃》《硯山縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》制定,闡述了未來五年硯山縣戰略性新興產業發展基礎和面臨形勢,明確了戰略性新興產業發展的總體思路、主要目標、重點任務和保障措施,是指導全縣戰略性新興產業發展的綱領性文件。本規劃以2015年為基期,規劃期限為2016-2020年。

一、發展基礎及面臨形勢

(一)發展基礎

“十二五”期間,全縣按照轉變經濟發展方式的要求,加快戰略性新興產業發展,初步形成了涵蓋現代生物、裝備制、新能源新材料、信息技術等的戰略性新興產業體系,成為推動全縣經濟持續快速發展和經濟結構調整優化的重要力量。

1.戰略性新興產業發展勢頭良好

以三七為主的現代生物產業初具規模,探索實踐了“公司+基地+農戶+科技”的產業化經營模式,整個三七種植業已步入基地化、規模化、標準化發展軌道,形成了區域化布局、標準化生產、規模化經營、組織化協作四大發展格局,中澳薰衣草項目正進行規模化種植試驗、精油提煉及相關產品研發工作,玫瑰食品研發加工等產業也有所發展,生物資源可持續性研究與發展工程中心動工建設。電子信息產業加快發展,硯山縣工業園區已入駐電子產品加工企業7戶,主要生產汽車導航、液晶屏、手機觸摸屏及相關電子產品等,其中,中恒科技、云南中觸光電、文山科泰電子3戶已建成投產,富士康科技集團有限公司已與州人民政府簽訂投資協議,即將入駐硯山縣工業園區,生產智能顯示屏。新能源開發取得突破,阿三龍光伏電站建成投產,黑巴、老寨兩個風電場和店房50兆瓦農光互補、蓮花塘30兆瓦漁光互補光伏發電項目有序推進。節能環保產業開始起步,云南中科九臺礦產資源利用科技產業股份有限公司投資近億元建設的國內首條年產20萬噸流態化低溫還原錳項目試產成功,實現了低品位、難選礦的二氧化錳礦資源綜合利用。

2.產業基礎進一步夯實

“十二五”期間,硯山主要經濟指標均保持兩位數增長,地區生產總值突破百億元大關。產業轉型升級加速推進,產業結構進一步優化,三次產業結構由2010年的19.8:45.4:34.8調整為2015年的20.7:47:32.3。

農業基礎地位進一步鞏固。2015年完成農業總產值37.79億元,是2010年的2.36倍。2012年以來,每年安排2000萬元農業產業化發展資金,大力培育扶持農業龍頭企業,撬動各類資金投入到國家現代農業示范區建設,園區科技應用推廣與產業發展深度融合。三七、烤煙、辣椒、蔬菜、畜牧等傳統產業不斷發展壯大,木本油料、萬壽菊、薰衣草等新興產業快速發展。坤七藥業在新三板掛牌上市,煙葉“品牌”進一步鞏固,規模化、特色化養殖步伐加快,畜牧業產值年均增長13.7%,研發“滇硯”雜交玉米新品系128個,21個品種在東南亞國家通過認定。培育出省、州級農業龍頭企業36戶,發展農民專業合作社528個。

工業轉型步伐加快。2015年完成工業總產值72.81億元,是2010年的1.35倍。大力實施“工業跨越發展計劃”,積極推進“兩個10萬元”微型企業培育行動,民營企業達1182戶。注冊專利98件,通過國家和省、州認定馳名、著名、知名商標22件。礦產資源“兩整一提高”和煤炭產業轉型升級工作有序推進。整合資金10億余元強力推進工業園區建設,香港美泰公司、安徽海螺集團、云南中恒集團、富士康集團等企業落戶硯山,入園企業達51戶。以礦冶、建材、化工等傳統重工業為主,電子、玩具、服裝加工等輕工業為輔的工業產業格局逐步形成。

現代服務業創新發展。2015年實現第三產業增加值46.06億元,是2010年的2.1倍。開工建設硯山現代物流園區,積極推進“萬村千鄉”市場工程,批零住餐、交通運輸、金融保險等服務業快速發展,有效服務工農業和滿足人民群眾需求。

3.產業聚集效應顯現

“十二五”期間,硯山通過采取“市場引導、政策扶持、信息服務、技術指導”等措施,緊抓資源整合、主體培育、科技支撐、基礎建設、品牌建設,多渠道全方位發展高原特色農業,初步建成了集種植、加工、銷售為一體的高原特色農業產業集群,被認定為國家現代農業示范區、全國產糧大縣、生豬調出大縣。加大園區建設力度,新型工業化快速推進,產能逐步形成,一大批高新技術產業項目落地硯山,硯山工業園區被認定為省級工業園區、省級新型工業化產業示范基地,硯山現代物流園區也開工建設。全縣已初步形成了以工業園區為核心支撐的高技術產業集聚式發展格局,產業規模不斷壯大,產業配套不斷完善,輻射作用日趨增強。

4.產業科技創新能力增強

“十二五”以來,不斷加大“產、學、研”結合的力度,強化科技創新和基礎研究的開發,加快產品、工藝和技術的創新,為科技創新注入了新的活力。硯山斗南錳業股份有限公司、文山永潤辣素公司和苗鄉三七有限公司先后被國家科技部、財政部、稅務總局認定為高新技術企業,三個國家高新技術企業涵蓋全縣的冶金、化工、生物醫藥三大行業。建立了文山斗南錳業有限公司“柯偉院士工作站”、“文山斗南錳業工程技術研究中心”和文山苗鄉三七有限公司“朱有勇院士工作站”,建立了產學研協同創新機制,增強了企業的科技創新能力,為企業的結構轉型和新產品研究開發奠定了基礎。2015年高新產品(服務)收入36884萬元,稅收2124萬元,企業研發投入2961萬元,企業研發人員(人)達到223人,有效專利達64件,獲得各級政府科技計劃研發項目數4項,開發新產品數7個品種,開發新技術、新工藝數12項,制定標準數量2項,獲得省部級以上科技獎數3項。

5.戰略性新興產業發展環境進一步優化

“十二五”期間,硯山縣加強基礎設施建設,出臺了一系列政策措施,產業發展環境進一步優化。積極探索創新融資模式,通過主導建、支持建、參與建、扶持建、合作建五種形式加強園區基礎設施配套建設,基本實現標準廠房、保障性住房、物流園區、培訓基地和服務設施“五個配套”,工業園區吸引力和承載力不斷增強。制定出臺《工業園區承接產業轉移加工區優惠政策若干規定》及《關于鼓勵和引導各類人員到硯山工業園區承接東部產業轉移加工區就業的實施辦法》等政策措施,使新入駐企業不僅享受到很多的優惠待遇,而且能在一定程度上解決企業用工難的問題,增強園區的吸引力。進一步深化簡政放權,順利開展新一輪政府職能轉變和機構改革,不動產統一登記、“三權三證”抵押融資、商事登記制度、事業單位分類改革等各項改革扎實推進。政務服務、公共資源交易、電子政務平臺建設加快推進,便民服務能力顯著提升。

(二)存在問題

1.科技創新能力不足

科技創新認識不足、投入不足、人才總量不足、企業在科技創新中的主體地位還未真正確立、產學研之間的有機互動機制還未形成,科技成果轉化率低、尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的社會風氣還未形成,科研人員創新創業積極性不高。產業發展科技含量低,企業開展技術創新的動力和活力不足,缺乏擁有自主創新能力的企業,引進技術消化吸收再創新能力薄弱,以企業為主體、產學研結合的技術創新體系尚未形成。2015年,R&D經費占GDP為0.32%,遠低于全省1%的水平;每萬人口發明專利授權數還不到全國平均水平1/10;每萬人擁有的研發人員不足5人,還不到全省平均水平的一半。

2.體制機制束縛仍需破解

在發展戰略性新興產業過程中,仍存在諸多體制性束縛,圍繞戰略性新興產業的科技創新活動目標導向不明、投入產出低效等問題依然程度不同地存在,技術和人才等方面的藩籬仍未完全打破,成果轉化通道還不夠通暢。由于體制上部門分割嚴重,宏觀管理缺乏有效的協調機制,創新決策協調難度較大。適應戰略性新興產業特點和要求的資本市場和投融資體系尚不健全,力度不夠,投入分散,支持方式、政策體系、使用與管理機制都亟待完善。創新人才隊伍的規模與結構(包括學科結構、行業結構、能力結構等),難以適應和滿足戰略性新興產業發展的需求。

3.融資難融資貴問題并未緩解

“融資難、融資貴”問題仍是制約戰略性新興產業、高技術產業領域發展的關鍵問題,特別是對行業中的中小企業。創新型中小企業的共同特點是輕固定資產,金融機構對中小企業的貸款限制較嚴,致使企業融資渠道單一,爭取貸款和資金扶持難度較大,只能依靠信貸市場、債券融資方式獲得資金,又因存在著嚴重的信息不對稱問題,既缺乏獲得貸款的抵押品且知識產權等無形資產又難以抵押擔保,使得金融機構普遍存在規模性歧視,導致創業期、成長期的高技術企業難以獲得金融的支持。

4.產業配套差

全縣交通基礎設施的總量、條件和服務能力仍然落后于經濟發展的需求,完善快速交通網結構的新建項目少,農村公路難以網絡化且設計建設等級低。加之綜合性客貨運樞紐數量偏少,各道路之間的貫通性和銜接不足,使得運輸能力受限。工業園區建設的投入力度不夠,園區服務體系配套不完善,特別是水、電、路、綠化等基礎設施的不健全,增加了企業生產成本,削弱了企業競爭力。戰略性新興產業及龍頭企業缺少配套的上游或下游企業支撐,產業發展關聯度低,產業鏈短,不利于園區經濟的可持續發展,不能充分發揮工業園產業聚集和輻射帶動效應。

(三)面臨形勢

1.戰略性新興產業將保持良好的增長勢頭

當前世界正處在大發展、大變革、大調整時期,信息技術、新能源、生物技術、新材料正在成為引領全球發展的新態勢,世界主要發達國家和地區為振興經濟,獲取發展新優勢,紛紛抓緊時機,努力搶占新一輪科技經濟競爭制高點,使得戰略性新興產業的發展呈現出規模化、效益化趨勢,對全球經濟復蘇的拉動作用更加明顯。全球進入空前的創新密集和產業振興時代,新技術、新產業、新模式迅猛發展,科技發展正孕育著新的技術革命和產業革命,全球科技創新的加快,將為全縣引進吸收及再創新提供更多的機會,給戰略性新興產業發展帶來更為廣闊的前景。

2.國家省州對戰略性新興產業的支持極為難得

世界經濟格局的大調整給我國戰略性新興產業發展帶來巨大壓迫,國際技術性貿易壁壘日益嚴峻,對我國引進頂尖技術、消化運用國際產業革命最新成果帶來新挑戰,倒逼我國加快開展自主創新。國家、省、州相繼出臺了支持戰略性新興產業發展的政策措施,如引導信貸加大對有市場發展前景的戰略性新興產業、傳統產業改造升級以及綠色環保等領域的支持力度,提供一攬子綜合金融服務,這些利好因素將對硯山縣戰略性新興產業發展提供了強有力地政策支撐。

3.自身優越條件帶來機遇

硯山縣背靠滇中、面向兩廣、俯瞰越南,是我國溝通兩洋(太平洋、印度洋)陸路通道和云南省東出兩廣的重要節點,是文山州地理版圖的腹地和綜合交通樞紐中心,在云南省“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶”的空間發展布局中,具有舉足輕重的作用。路網四通八達,G80廣昆高速公路和國道G323線貫穿全境,縣境內有7個高速公路出口,已建成硯山—文山、平遠—文山高速公路及炭房—普者黑高等級公路等和農村公路網相銜接,文山普者黑機場在硯山縣境內,距縣城5公里,預計到“十三五”末,硯山縣將有1條鐵路、3條高速公路、5條高等級公路穿境而過。全縣地勢平坦,是文山州壩區面積最大,可用于工業化、城鎮開發土地資源最豐富的縣,全縣有1平方公里以上壩子43個。是名貴中藥材三七的原產地,礦產資源豐富,已探明的礦產有29種,其中錳礦儲量約3000萬噸以上,斗南錳礦是全國八大錳礦之一,盤龍沸石礦居西南5省區市之最,儲量達億噸以上,煤炭可開發量達4309萬噸。這些有利條件將為我縣戰略性新興產業發展提供有力支撐。

看到機遇的同時,我們也要清醒地認識到,“十三五”期間,各地都將謀求在戰略新興產業上取得突破,戰略新興產業區域分化發展態勢將日益明顯,經濟發達地區產業向高端領域拓展延伸,形成巨大的集聚效應,一定程度上弱化了硯山縣等欠發達地區的競爭優勢。另外,硯山縣與周邊的紅河、百色及州內縣市資源稟賦相似、產業結構趨同,在爭取上級項目、資金和政策,招商引資等方面面臨巨大的競爭壓力,我們必須有牢固樹立危機意識、競爭意識。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,以國家實施新一輪西部大開發、“一帶一路”建設、滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅、左右江革命老區振興發展和云南省建設面向東南亞南亞輻射中心等重大戰略為契機,以創新驅動為動力,以推動產業結構戰略性調整為核心,以發揮資源、區位、開放優勢彰顯特色為突破口,以加快科技成果轉化和產業化為抓手,引進一批領軍企業和先進適用技術,實施一批重大項目,建設一批創新平臺,突破一批核心技術,壯大一批領軍企業,培育一批重點產業,打造一批特色基地,持續推進產業融合發展,培育發展現代生物、新材料、新能源、先進裝備制造、信息技術、節能環保等優勢顯著、高端引領、錯位發展的重點產業集群,推動全縣戰略性新興產業跨越式發展,為加快推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變、促進經濟社會可持續發展、闖出一條跨越式發展新路子、與全國全省全州同步全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

(二)發展原則

堅持政府引導與市場主導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業在創新中的主體地位,激發企業活力和創造力,使企業真正成為推動新興產業發展的決策主體、研發主體和受益主體。強化政府規劃指導、政策扶持和服務支持,促進資源要素集聚,調動市場主體積極性,培育市場、整合資源、突出重點、規模發展,努力營造市場、政府“雙輪驅動”的戰略性新興產業發展格局。

堅持創新驅動與突出特色相結合。強化自主創新,堅持原始創新和集成創新,使科技進步成為推動戰略性新興產業發展的主要動力。集中優勢資源,聚焦主攻方向,著力突破一批重大關鍵核心技術。堅持開放合作,提升引進消化吸收再創新能力,充分利用縣外創新資源。完善以企業為主體的技術創新體系,推動戰略性新興產業走具備技術主導能力的創新驅動發展道路,加速創新成果產業化。

堅持重點突破與載體支撐相結合。堅持有所為有所不為,圍繞具有區域特色和比較優勢的戰略性新興產業,發揮規劃導向作用,優化技術、資金、人才等要素資源配置,把有限的資源集中到重點領域和關鍵環節,在最有基礎、最有條件的行業率先突破。以重大項目為支撐,以產業基地為載體,以骨干企業為依托,培育并完善產業鏈,打造出創新能力強、創業環境好、特色鮮明的戰略性新興產業基地,不斷形成新的增長點。

堅持體制創新與集聚發展相結合。樹立全縣“一盤棋”理念,加強體制機制創新,破除制約創新要素自由流動和資源優化配置的體制機制障礙,營造有利于大眾創業、萬眾創新的制度、政策和文化環境,促進招商引資工作。支持和培育民營經濟和中小企業健康發展,發揮各類創新主體的積極性,構建政產學研用一體化的產業發展新格局。以更廣闊的視野、更長遠的眼光精心謀劃戰略性新興產業的區域合作與發展,促進優勢產業、優勢企業和優勢生產要素向園區和基地集聚、集約發展。

(三)發展目標

支撐引領作用明顯提高。到2020年,產業規模實現翻番,戰略性新興產業增加值達到6億元以上,產業規模實現翻番,占地區生產總值的比重達10%左右,成為國民經濟的重要支柱。戰略性新興產業引領和推動經濟社會發展的作用顯著增強,在改造和提升傳統產業中的作用更加突出,在解決資源和環境等瓶頸問題中的作用不斷凸顯,全縣可持續發展能力進一步提升。

創新能力大幅提升。到2020年,創新載體更加多元,戰略性新興產業重要骨干企業研發投入占其銷售收入的比重達到5%。在生物、新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、節能環保、新能源等領域建成一批具有影響力的研發中心和創新平臺。建設并完善創新體系,引進2-5個國內外優秀研發團隊,突破一批產業發展的核心關鍵技術。研究與試驗發展投入占生產總值比重增加到0.5%,每萬人擁有專利數增加到0.42件,年均增長20%。

產業集聚效應顯著增強。到2020年,龍頭企業持續集聚,培育形成年產值超5億元的企業5家以上,超1億元的企業10家以上,涌現一批具有較強自主創新能力和技術引領作用,以及擁有自有品牌的龍頭骨干企業,培育形成一批產業鏈較為完善、特色鮮明、市場競爭力較強的新興產業集群和產品品牌。現代生物產業成為支柱性產業,新一代信息技術產業、新材料產業、高端裝備制造業、節能環保產業成為有重要影響的產業。

三、發展重點

(一)現代生物產業

以獨特的生物資源優勢為基礎,充分利用生命科學和現代生物技術、信息技術等高新技術,集合骨干企業、科研機構和產業基地等力量,不斷強化技術研發平臺建設,積極爭取國家現代農業示范區配套政策支持,重點發展生物醫藥、生物育種、高原特色農產品加工產業。到2020年,現代生物產業主營業務收入達到25億元左右,年均增長12%左右,其中生物醫藥產業達到23億元左右,年均增長11%左右。

1.生物醫藥

依托省內科研單位研發基礎和優勢企業的品牌效應,充分利用生命科學、現代生物、信息技術等高新技術研究成果,加快生物資源的開發和利用,建立以中藥、天然藥、天然保健品為重點的生物醫藥產業體系。

優化原料種植。建設優質中藥材和健康產品原料基地,加快三七種植基地向外拓展,推廣三七種植核心技術和三七標準作業程序(SOP),突破連作障礙、根腐病、重金屬控制等瓶頸,繼續做優做精三七種植產業。重點推進重樓、鐵皮石斛等中藥材大品種規模化發展,培育紅豆杉、銀杏、滇黃精、水蛭等一批有特色、經濟附加值高、市場潛力大中藥材品種,加強薏仁、茯苓等藥食兩用藥材和辣木等其他健康食品原料品種的發展。

大力發展生物醫藥產業。重點推進三七深加工項目、倉儲物流中心項目和三七科技示范園項目建設,加速做大三七原料藥提取加工,抓好三七在藥品、保健品、日化用品等領域的深度開發,加快研發以心腦血管、代謝、免疫、神經等系統疾病治療和保健的創新藥品、保健品,做精做深三七系列藥品加工,加快三七“藥食同源”的申報工作,積極開發植物提取的保健品、香料、化妝品、公共衛生產品等天然產品,進一步強化種植、加工、銷售為一體的三七技術研發和生產聚集中心建設,打造以盤龍為核心的三七生物資源加工園區。以三七種植、生產加工為研發重點,重點培育金不換、苗鄉三七、金七藥業、坤七藥業、立達爾等龍頭企業,形成集種植、加工、流通為一體的三七系列產業鏈。支持企業以三七系列產品為重點,以機理、安全性、藥效及進入醫保、國家基本藥物目錄技術指標的要求為主要研究對象,實施中藥(民族藥)、天然藥物上市品種二次開發,利用縣內及周邊豐富的石斛、重樓、萬壽菊等中藥材原料資源,發展中成藥和中藥飲片生產。重點推進中藥材大品種及萬壽菊、玫瑰等健康產品原料的提取加工,提升三七總皂甙、燈盞花素、香精、香料等質量水平。支持壯藥、苗藥、彝藥等民族醫藥進行質量標準提升等研究,開展病理藥理、藥物加工、組方配伍、用藥方法、藥效再評價,鼓勵民族民間單驗方的挖掘、搶救、整理、利用研究。

積極培育大健康產業。利用新聞媒介、網絡、影視、商展、論壇等多層次、全方位的推介載體,全面營造三七文化氛圍,多渠道、多層次提升硯山三七國內外知名度和美譽度;統籌利用生物醫藥、醫療等優勢資源,鼓勵發展多樣化的生物醫藥健康產品和服務,積極推進生態智慧養老產業園養老體系項目建設,構建集健康、養老、養生、醫療、康體為一體的大健康產業體系。

2.生物育種

依托國家現代農業示范區,充分發揮我縣物種多樣性、氣候多樣性和綜合交通優勢,以生物種質資源為基礎,以云南省熱帶亞熱帶雜交玉米研究工程中心為依托,加快開發低緯高原型優質高產抗性專用糧經作物、果蔬和亞熱帶優質特色畜禽新品種,大力發展水稻、辣椒、雜交玉米、陸稻、薏仁等特色糧經作物及畜牧新品種自主研發及產業化應用。促進新品種和配套種養殖技術的推廣應用,加快分子標記、小孢子培養、人工授精、胚胎移植、基因工程等現代生物技術與常規育種技術的集成應用,培育推廣高產、優質、多抗、專用、耐儲易運的新品種,著力提升農業育種的創新能力和可持續開發利用能力。立足全省、拓展西南地區、輻射南亞東南亞國家,力爭以自主選育新品種輻射越南、緬甸、老撾等東南亞、南亞市場,把硯山建設成為全省最重要的農作物生物育種創新基地。

3.生物制造

瞄準生態農業的發展需求,重點發展高效、安全的新型生物農藥、生物肥料、畜禽新型疫苗、新型飼用抗生素替代產品等綠色生物產品。鼓勵引進生物催化與加工關鍵技術,加快生物催化劑、酶制劑、微生物制劑在醫藥、化工、紡織、食品、采礦等領域的應用,大力推動生化合成、生物印染、生物漂白、生物脫硫、生物提取、生物采礦等綠色工藝的產業化示范,支持淀粉酶、蛋白酶在釀酒、釀造行業中的應用技術研發和產業化示范。鼓勵工業微生物分子育種、合成生物學、生產過程優化與放大、清潔生產、產品高效提取、新型生物反應器等新技術產品生產和推廣應用,培育生物制造業。用現代生物發酵技術改造升級傳統發酵產業,推進白酒、啤酒和特色果酒產業發展,開發酵母類新型產品,提升醬油、食醋產業化經營水平。

4.生物服務新業態

延伸生物技術服務,發展健康管理、轉化醫學、臨床檢驗社會化、個體化醫療等新業態。積極引進開發預防、診斷、治療、康復、保健等新技術、新產品,初步建立基于信息技術與生物技術深度融合的現代智能醫療服務體系。推進醫學與信息、材料等領域新技術的交叉融合,構建生物醫學工程技術創新體系,提升新型生物醫學工程產品開發及產業化能力。發揮醫療資源的引領作用,鼓勵社會力量參與,積極與省內外醫療機構聯合,開展互聯網在線健康咨詢、預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢等便捷服務,開展遠程醫療服務。開發建設一批集養老、醫療、康復與旅游為一體的醫藥健康旅游示范基地,進一步健全社會養老、醫療、康復、旅游服務綜合體系。

5.農產品精深加工

實施農產品品牌化戰略,樹立硯山農產品口碑和形象,構建信息服務、科技支撐、產業園區和農產品及加工品外銷四大平臺,以龍頭企業為依托,大力發展高科技含量、高檔次、高附加值的農產品精深加工業,重點發展優勢明顯的辣椒、小粒花生、三七、烤煙、蔬菜等生產加工產業,加快發展藥材、林果、油料、馬鈴薯、野生菌、飼料、大牲畜生產加工產業。依托高原特色農業優勢資源,以“綠色食品”為核心,重點發展面粉、面條、方便面、方便米線等系列產品,辣椒、脫水蔬菜、食用油、飼料等系列產品。拉長農產品產業鏈條,實現農副產品從田間到餐桌的產業化一條龍,形成產業集群,提高規模效應。積極發展冷鮮肉和加工型、風味型、腌制型畜產品,加快高新技術在畜禽制品加工行業的應用,向多品種、系列化、全營養、精包裝、易儲存、方便食用方向發展,重點建設畜禽精深加工生產線。培育扶持華博、永潤、立達爾、金七等農副產品和生物資源加工企業做強做大,加快平遠五聯清真肉食品加工項目建設,著力打造文山州農特產品和生物資源加工出口基地。

(二)新材料產業

以突破新型功能材料、結構材料制備技術為重點,加強技術科研能力,突破一批關鍵技術,初步形成“研發—中試—成果轉化—產業化”創新鏈,構建一批“原材料—加工—制造—制品”產業鏈,大力發展金屬基復合材料、新型功能材料等新材料產業。到2020年,新材料產業總產值達到12億元左右,年均增長12%左右。

1.新型建材

加快新型建材業發展,提高工業廢渣綜合利用水平,推廣工業固體廢棄物作為水泥、新型墻體材料等產品的原料,提高廢棄物的回收和循環利用率。加大石材、高嶺土資源開發利用力度,升級改造頁巖磚建設,探索發展碳化硅新型不定型耐火材料、碳化硅纖維、功能陶瓷等新材料產品,引導發展水泥板材、新型塑鋼彩鋼等新型建筑材料。以硯山工業園區新型建材加工區為重點,以國家產業政策為導向,重點培育巨成公司、海螺、中建材等企業發展新型建材產業。加大采煤、發電、采礦產生的煤矸石、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、采礦廢石等工業固體廢棄物資源利用,探索實施煤矸石磚、粉煤灰磚、粉煤灰加氣混凝土砌塊、防水密封材料、保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等資源綜合利用項目。

2.金屬及合金材料

依托資源優勢,加快產業縱向延伸拓展,橫向配套協作,重點發展錳系合金等精深加工,開展錳系特色優勢金屬新材料及其衍生材料重大關鍵技術、共性技術攻關和新產品開發,嚴格控制傳統礦冶產業產能過剩行業盲目擴張,以斗南錳業公司、江南錳業公司為支撐,實施產業集群化發展,重點打造錳系特種合金、高頻焊管、鍍鋅管、電解金屬錳、鉬鐵等產品,探索鋁、鈦、鎂、鋅等其他金屬及其高性能合金材料,加快探索電解錳渣、電石渣等綜合利用,將我縣打造成為滇東南鐵合金生產基、全州錳系合金加工基地。

3.生物新材料

引進先進生產工藝和技術,利用生物質原料開發有機酸、酶制劑等產品,發展醫用縫合線、手術傷口粘合劑、生物材料支架和骨骼等醫用生物材料,生產聚乙烯醇(PVA)、淀粉改性類破壞性生物降解材料等可降解塑料材料。

(三)新能源產業

把握新能源技術和產業發展趨勢,發揮我縣資源和產業優勢,突出新能源開發與利用,加快新能源產業化發展,促進新能源推廣應用與其他產業發展互動,推動能源結構清潔化和產業結構低碳化。合理開發風電資源,加強測風觀測工作,繼續抓好黑巴風電場建設,爭取建設盤龍、八嘎、蚌峨等風電場。大力開發太陽能和沼氣,積極支持太陽能與沼氣相結合的集中式、綜合利用的大中型沼氣發電站建設,推進阿三龍片區(三期)、維摩、長嶺街、稼依等并網光伏發電項目。鼓勵大型公共建筑及公用設施、工業園區等建設屋頂分布式光伏發電,加快“光農”結合項目的推廣實施,抓好稼依店房農光互補、平遠蓮花塘等7個光伏發電項目建設。加快生物質能開發利用,充分利用豐富的農作物秸稈、城鎮生活垃圾等生物質資源,發展生活垃圾和生產秸稈焚燒發電,加快推進海創生活垃圾焚燒發電項目,大力發展可替代煤炭和冶金還原劑等的生物質固體成型燃料。到2020年,爭取新能源發電量達到2億度。

(四)裝備制造產業

充分利用我縣區位和交通等綜合優勢,依托工業園區,立足現有的優勢產業領域,以國內和南亞東南亞國家市場為目標,積極承接先進裝備制造領域的技術和產業轉移,帶動高端裝備制造向精密化、智能化、高效化、節約化和綠色化方向發展,推進其與信息化的深度融合。促進我縣裝備制造業的快速發展。

1.機械制造及農用車輛零部件制造

鼓勵發展礦山機械設備、大型非標件制造、輕型鋼結構大型網架、冶金裝備制造、電力裝備制造、物流裝備制造。加快發展乘用汽車、農用車、摩托車的組裝和零配件制造,探索新型墻材裝備制造業等領域的先進技術產業化應用。大力鼓勵農業企業自主研發或引進高新技術、先進生產工藝和裝備,改造提升傳統裝備,形成特色突出、優勢明顯、高效低耗、生態環保的特色裝備制造業,把硯山建成在全省重要的農用機械基地。

2.智能裝備

加大招商引資力度和承接產業轉移,引入國內外知名裝備制造企業在我縣投資設廠,實施引進消化吸收再創新戰略,逐步構建和發展裝備制造產業集群。以先進重大裝備為特色,強化基礎配套能力,積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的數控機床及關鍵功能部件、智能專用設備、智能控制系統、自動化成套生產線關鍵部件、關鍵基礎零部件和元器件等。

(五)信息技術產業

緊緊抓住國家著力發展新一代信息技術產業、加快推進經濟社會信息化、促進信息化與工業化深度融合的機遇,重點引進突破新型顯示器、高性能集成電路、物聯網、大數據與云計算、數字虛擬等新一代信息技術,推進信息技術創新、新興應用拓展和網絡建設互動結合,創新產業發展模式,利用信息技術提升傳統工業、服務業水平。

1.智能電子、智能玩具和智能穿戴產業

充分發揮硯山交通便利、生產成本相對低廉等優勢,通過招商引資大力發展智能電子、智能玩具和智能穿戴產業。抓住電子信息產業轉移機遇,加大招商引資力度,大力吸引中國臺灣、長三角、珠三角等地的消費電子產業落戶硯山,重點發展小尺寸顯示器件行業、顯示材料行業和消費數碼行業,加大產業鏈引進力度,包括電子零部件、機構件、印刷包裝材料等企業,形成具有競爭優勢的產品領域,打造滇東南數碼產品的制造基地。加快承接和引進玩具制造企業,鼓勵和支持應用集成電路技術、網絡技術、復合材料、先進表面處理工藝等新技術的智能玩具產品,發展應用新型安全環保型材質的玩具產品,重點開發電子玩具、兒童益智玩具以及互動式玩具等產品。引進知名品牌,采用高新技術、先進適用技術和先進管理模式,加速傳統服裝紡織產業向智能穿戴產業轉型。加快布標承接產業加工區標準化廠房及配套基礎設施建設,重點培育美泰玩具、金鼎、富士康、中恒、中觸、科泰豐電子等玩具、服裝、電子產品等消費品制造企業,推動電子企業“園中園”項目建設,著力打造以液晶屏、觸摸屏、汽車音響、導航為主的電子產業集群。

2.信息服務業

大力推進“兩化融合”,在重點工業園區和骨干企業實施全過程信息化提升工程,將信息化、智能化管理技術及系統與企業生產、銷售和服務等環節有效結合,推動信息技術向一二三產業的滲透融合。

大力發展電子商務。依托產業優勢,完善支持政策,優化發展環境,加快招大扶強,推動應用創新,實現企業電子商務應用水平、支撐體系、環境建設的協同發展,逐步建成產業集中度高、帶動力強的電子商務交易平臺區,使全縣物流中心、大宗農副產品、中藥材交易實現電子支付。圍繞硯山中藥材、農副產品加工、鐵合金生產等優勢產業,整合電子商務平臺資源,創建1-2個自建電子商務服務平臺。鼓勵龍頭企業以優化供應鏈為核心,推進商貿業電子商務應用,鼓勵商場、購物中心開展電子商務,實現實體店和網店的有機融合。推進農產品網上交易,拓展農產品網絡銷售渠道。大力培育發展跨境電子商務,支持工業園區建設跨境電子商務中心,推動多部門聯合服務綜合試點。大力實施電子商務進社區示范工程,鼓勵電商企業在便民服務、旅游休閑、文化創意、養老服務等領域擴大電子商務應用。

探索培育發展軟件和信息服務。充分發揮軟件和信息服務業對生產領域的帶動作用,推動嵌入式操作系統和應用軟件在企業設計、生產、銷售、物流、管理環節的研發應用及產業化,鼓勵信息服務在交通、物流等企業形成應用。有效發揮移動互聯網對生活領域的提升作用,深化面向餐飲、休閑娛樂、購物、旅游等應用,重點推廣移動支付、移動娛樂、移動閱讀、移動資訊、移動搜索、移動位置等服務。推動移動互聯網在教育、公共安全、電子政務等領域的示范應用,提升移動教育、移動辦公等應用水平。

(六)節能環保產業

按照國家推進生態文明建設要求及全省“生態文明建設排頭兵”的定位,積極推進高效節能技術應用、資源循環利用及產業化以及節能環保服務業的發展。

1.高效節能產業

鼓勵研發高效節能裝備(設備、產品)及其關鍵零部件,重點支持余熱余壓回收利用、電機系統節能、建筑節能、綠色照明等領域的技術研發,推進相關成套裝備和產品產業化。完善節能產品政府采購政策,在冶金、建材、化工等行業推廣節能技術裝備,大力推進清潔能源運輸技術裝備生產和使用。推廣能效等級為一級和二級的節能家用電器、辦公和商用設備的應用。支持高效照明產品研發制造,在城市街道、賓館、寫字樓、體育場館等公用設施積極推廣和使用本地企業生產的熒光燈、LED等高效節能產品。加大新型建筑材料和節能產品的研發、示范和推廣應用。

2.先進環保產業

加快環保產業與新一代信息技術、先進制造技術深度融合,探索環保裝備制造,推進環保裝備制造與信息產業跨界融合創新發展。鼓勵和支持建立產學研用環保技術創新聯盟,加快技術融合集成創新研究與應用,積極推廣應用先進環保產品,提升環保產業發展水平。鼓勵研發工業廢水、土壤農藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關鍵治理技術,重點攻克湖泊污染水體綜合治理,以及城市生活污水、垃圾滲濾液處理關鍵技術,引進有關核心設備,重點解決聽湖水污染問題。完善環保產品消費政策措施,大力推廣應用環保材料和環保藥劑等環保產品,積極推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭、循環冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩定劑等應用。積極推進政府采購環保產品,擴大政府采購環保產品范圍,不斷提高環保產品采購比例。

3.節能環保服務業

引導專業化節能服務公司加強技術研發、服務創新和人才培養,采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造,不斷提高綜合實力和市場競爭力,提升節能服務公司的技術集成和融資能力,扶持壯大節能服務產業。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗,組建專業化的節能服務公司。創新環境服務模式,推廣合同環境服務,促進環保服務整體解決方案推廣應用。積極推進城鎮污水垃圾處理、重點工業污染防治、重點區域環境治理的社會化、專業化運營服務。大力發展多要素、全過程污染防治以及生態修復的綜合環境服務,提供系統解決方案。鼓勵環境服務市場主體以合同環境服務的方式面向政府或排污企業提供環境綜合服務。鼓勵發展環境法律政策、戰略規劃、工程咨詢、清潔生產審核、環境核查、評估認證等咨詢服務業,積極發展環境教育普及與培訓、環境污染責任保險、綠色信貸等新興環境服務業。

四、實施創新驅動戰略

(一)加快大眾創業萬眾創新

堅持把“雙創”作為發展動力的重要基礎,深入實施創新行動計劃,建立和完善以企業為主體的產業技術創新機制,促進產業鏈、創新鏈、資金鏈的耦合協同,更多依靠科技創新和技術進步來引領產業發展。以創業帶動就業、以創新促進發展,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新產業、新業態快速發展。

1.發揮科技創新引領作用

利用廣昆高速貫穿全縣的交通優勢,吸引并爭取高校分校、科研院所落戶硯山,鼓勵企業和科研單位聯合開展科技創新,積極吸引國際國內的高等院校和科研機構到硯山設點,鼓勵企業增加創新投入,圍繞鐵合金、錳礦石成品礦等行業,重點加強集成創新和引進消化吸收再創新,提升以海螺水泥、同和辣椒等為代表的主導產業亟需的核心技術、產業轉型升級的關鍵技術,探索在現代生物產業領域原始創新,注重不同行業創新資源的有效對接和互動,爭取在企業技術創新和產業發展方面取得一些原創性的突破。

2.加快創新成果產業化

建立從實驗研究、中試到生產全過程的科技創新模式,促進科技成果資本化、產業化。注重發揮市場對技術研發方向和創新資源配置的導向作用,使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。進一步完善創業園、孵化器、風險投資和股權激勵等創新支持政策,培育具有硯山特色、技術專業化水平高的創新性中小企業。圍繞產業鏈部署創新鏈,構建以資本為紐帶的產學研用有機結合的產業技術創新聯盟,推動跨領域跨行業協同創新,推動創新成果與產業需求緊密銜接,促進科技與經濟深度融合。

3.構建激勵創新的體制機制

積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化,樹立崇尚創新、創業致富的價值導向,營造良好的政策和輿論環境。鼓勵各類創新主體充分利用互聯網,把握市場需求導向,加強創新資源共享與合作,促進前沿技術和創新成果及時轉化,構建開放式創新體系。發揮市場競爭激勵創新的根本性作用,推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,強化競爭政策和產業政策對創新的引導。實行嚴格的知識產權保護制度,健全產業技術政策和管理制度,形成要素價格倒逼創新機制。推進財政科技計劃管理改革,加大金融支持力度,落實支持創新的稅收優惠政策,有效提高全社會研究與試驗經費支出。培育壯大創業投資和資本市場,拓寬技術創新的間接融資渠道。完善和落實成果轉化激勵政策,讓科技人員在創新活動中得到合理回報。破除人才流動的體制機制障礙,健全科研人才雙向流動機制。創新培養、吸引和用好人才機制,著力建設一支規模宏大、敢于創新、敢擔風險的創新型人才隊伍,注重培育一批引領創新的優秀企業家,形成2-3支具有省內先進技術水平、在行業中有重大影響力的科技技術帶頭隊伍。建立企業家隊伍培養和保護機制,保護企業家的合法權益,培養造就一批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家。

4.深入開展大眾創業

依托承接產業轉移加工示范園區和現代物流園區,發揮政府的創業引導作用,健全鼓勵和支持創業的技術支撐、投融資保障等政策。完善創業培育服務,打造創業服務和創業投資結合、線上和線下結合的開放式服務平臺。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”,落實“先照后證”政策,推進全程電子化登記和電子營業執照應用。鼓勵和引進大型互聯網企業和基礎電信企業利用技術優勢和產業整合能力,向小微企業和創業團隊開放平臺入口、數據信息、計算能力等資源,提供研發工具、經營管理和市場營銷等方面的支持和服務,提高小微企業信息化應用水平,培育和孵化具有良好商業模式的創業企業。加強對大中專畢業生、失業人員的創業指導,把創業精神培育和創業素質教育納入全縣中等教育體系,從源頭培養創業創新生力軍。采取津貼補助、妥善解決居住問題、提供就學就醫等公共服務方式,健全吸引人才、留住人才、用好人才的機制體制,力促縣內企業與科研機構、大中專院校保持長效的雙向交流,增強企業創新意愿,推動創業投資“引進來”和“走出去”。

(二)實施“互聯網+”行動

順應信息化快速發展的時代潮流,利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術,實施“互聯網+”行動,推動互聯網由消費領域向生產領域拓展,培育滿足個性化、多樣化消費需求的新業態。以苗鄉三七、海螺水泥等大企業為依托,注重利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平,在現有基礎上再形成一批具有網絡化、精細化和科技化的種養殖基地。推動戰略性新興產業企業與互聯網的融合發展,提升企業的數字化、網絡化和智能化水平,加強產業鏈協作,鼓勵以海螺水泥為首的大企業,通過互聯網與產業鏈各環節緊密協同,促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯,促進創新資源、生產能力、市場需求的集聚和對接,創新管理模式、改善生產方式、拓寬銷售渠道、豐富合作形式。以建設硯山信息大數據為重點,全面收集縣情縣貌、人文資源、企業文化、產品價格等信息,加快建設集數據分析、信息共享為一體的硯山門戶網站,促進我縣與先進發達地區的政策溝通、信息連通、資金融通、科技相通、商貿暢通,結合戰略性新興產業發展,重點推廣在線醫療衛生服務、智慧健康養老、智慧旅游、網絡化教育等新興互聯網服務產業。

(三)完善發展新機制

將改革創新貫穿于戰略性新興產業發展的全過程,正確處理好政府和市場、政府和企業的關系,以改革促結構優化,進一步釋放勞動、知識、技術、管理、資本活力,為戰略性新興產業發展提供強大動力和制度保障。

1.深化供給側結構性改革

堅持需求引導、供給創新,在適度擴大總需求的基礎上,落實好國家、省、市供給側結構性改革精神,通過“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等途徑,充分釋放市場主體活力和內部增長潛能,提高供給體系質量和效率,實現供給需求在經濟發展新常態下調整、對接和更高水平的平衡。擴大有效供給,提高供給結構適應性和靈活性,改善供給品質,創新新供給、培育新需求。優化要素結構,盤活過剩產能沉淀的勞動力、資本、土地等生產要素,讓生產要素從低效領域轉到高效領域,從已經過剩的產業轉移到有市場需求的戰略性新興產業,逐步提高戰略性新興產業投資在全社會固定資產投資中的比重,增強發展的可持續性和后勁。開展降低戰略性新興產業企業成本行動,從完善水、電、氣等資源性產品價格形成機制、減稅降費加速折舊、利率市場化、養老保險體系改革四個方面降低企業成本。實施涉企收費目錄清單管理,完善監督機制,堅決遏制各種亂收費行動。健全激勵機制、營造寬松環境,提升全要素生產率。

2.深化管理體制改革

堅持法定職責必須為、法無授權不可為,把簡政放權、放管結合的行政審批制度改革推向縱深。承接好下放的行政審批事項,全面清理和取消非行政許可審批,減少前置審批,制定有利于戰略性新興產業發展的市場準入負面清單,推行政府權力清單、責任清單制度,推廣網上并聯審批新模式,推進政府向社會購買戰略性新興產業產品及服務。貫徹重點領域投融資機制改革措施,與簡政放權改革形成“組合拳”,推廣政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式。全面落實促進民營經濟和小微企業發展的各項政策措施,更加注重對市場主體的平等保護,營造有利于中小企業發展的政策環境和法治環境。托各行業管理系統,加快行業信用體系建設,研究制定企業、個人信用管理辦法,逐步完善社會信用服務體系,促進全縣社會信用管理規范化。加大誠實守信宣傳力度,營造良好的信用環境。

五、保障措施

(一)健全多元化投融資體系

以硯山承接東部產業轉移示范園為依托,爭取設立硯山縣戰略性新興產業創業投資引導基金,引導和支持社會資金進入創業投資。鼓勵和引導符合條件的企業在中小企業板、創業板上市融資或發行企業債券、公司債券、短期融資融券和中期票據,支持中小企業發行集合債券、集合票據。引導金融機構建立適應戰略性新興產業發展特點的信貸管理、信用評級和貸款評審制度,推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新。引導商業銀行調整優化信貸結構,積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等新模式。積極爭取政策性銀行的扶持,鼓勵政策性信貸資金向戰略性新興產業傾斜。進一步健全信用擔保體系,引導設立一批專業擔保公司,擴大擔保資金總量,為戰略性新興產業發展融資提供擔保服務。

(二)加強產業平臺建設

把工業園區作為戰略性新興產業發展的主陣地和主戰場,進一步定位園區主導產業和特色優勢,狠抓園區管理、服務配套、承接轉移、招商引資、創新驅動、產業融合、集群發展、兼并重組等,力爭將硯山工業園區打造培育成為全州戰略性新興產業的聚集區。

1.優化園區功能和布局

科學劃分工業園區的功能區,合理布局工業、倉儲、居住、公共設施用地,加快形成“一園四區”的空間布局,重點布局發展現代生物、新材料、新型建材、裝備制造等產業,努力構建以承接產業和生物資源加工產業為主導的“兩核驅動”,新型建材、礦產品加工、現代物流產業“三大補充”,新能源、高新環保等產業“多元發展”的產業體系,適應社會化分工和專業化協作要求,使同類企業聚集,更好地發揮產業群體的規模效益和聚集效應,打造基礎設施配套完善、資源循環利用率高、生態環境較好的新型工業園區。

2.強化園區的基礎設施建設

加快通水、通電、通路、通信、通排水、平整土地等基礎設施建設,加強標準廠房規劃建設,不斷完善園區環保、通信、消防等配套設施。以基礎網、基礎應用、運營支撐三大技術平臺為基礎,面向園區基礎建設提供新一代綠色云計算數據中心及寬帶承載、接入和室內覆蓋網絡建設為基礎,通過園區服務平臺為園區入駐企業提供各項服務業務應用,通過園區管理平臺為園區運營管理單位提供各項運營管理業務應用,打造集網絡化辦公、信息化服務、智能化管理、國際化交流于一體的信息化園區。

3.做好園區配套服務

學習借鑒發達地區的經驗,采取多種形式爭取與先進地區、大企業、大集團共建園區。引入投資、金融、電信、郵政、設備租賃等公共服務機構和中介機構,為企業提供全方位服務。鼓勵企業、高等院校、科研機構進入園區投資興辦研發機構,開展技術創新和科技服務。完善現代職業教育體系,推進產教融合、校企合作,從人才培養、專業設置、課程開發及考核評價等,全部由校企共同研究完成,發揮學校育人機制和企業用人機制的耦合作用。加快園區公共服務配套設施建設,積極發展保障性住房、醫療衛生、教育文化、職工培訓、社區服務、休閑娛樂等公共服務配套,為園區企業員工解決吃、住、行、娛樂、購物、就醫、培訓、子女入學等實際問題,消除企業發展的后顧之憂。

(三)營造良好政策環境

緊盯國家、省、州支持戰略性新興產業發展的動向,加大力度對口向國家爭取各類財政資金,在整合現有政策資源和資金渠道的基礎上,適時設立戰略性新興產業發展專項資金,建立相對穩定的財政支持產業發展的增長機制,創新支持方式,著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程、地方創新能力和品牌建設等。加強財政政策績效考評,創新財政資金管理機制,提高資金使用效率。全面落實現行各項促進科技投入和成果轉化、支持戰略性新興產業發展等方面的稅收政策的基礎上,結合營改增及其他稅制改革方向和稅種特征,研究以地方財政獎勵方式完善戰略性新興產業新業態、鼓勵創新、引導轉型的稅收支持政策。將戰略性新興產業重點項目用地優先統籌納入土地利用總體規劃,優先保障用地指標,優先保障項目環境容量。發展各類要素市場,完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺,做到資金向市場主體投放,空間為市場主體預留,人才向市場主體流動,技術向市場主體集聚,實現重點資源要素優化配置。將法治理念貫穿于經濟社會發展尤其是戰略性新興產業發展始終,堅持依法執政、依法立法、依法行政、公正司法,引導全民守法,為戰略性新興產業發展提供強有力法治保障。

(四)加強開放合作

充分發揮我縣的區位優勢,主動服務和融入國家“一帶一路”及建設面向南亞東南亞輻射中心的戰略,深入推進開放型經濟發展,探索內陸地區對內對外開放合作新路徑。充分利用泛珠三角合作、珠江—西江經濟帶合作、滇滬合作等平臺,堅持“引進來”和“走出去”相結合,提高開放質量,積極有序推進周邊縣市、區域、雙邊等多層次開放合作,提升開放型經濟水平。充分利用南博會、東盟博覽會、廣交會等省內外會展平臺參與國際交流,積極參加中越五省(市)經濟走廊合作會議、云南與越北邊境四省聯合工作組會議,進一步鞏固和完善合作機制,加大對外宣傳,促進創新理念和創新產品等方面合作,打造戰略新興產業發展的合作平臺。鼓勵自主知識產權和自主品牌產品“走出去”,提高產品質量、檔次及附加值。優化對內對外開放結構和布局,提高利用外資質量和承接轉移產業的先進技術、管理經驗和高素質人才,加強投資區域投向引導,做好引進技術的消化吸收和創新提高,擴大高新技術產業和先進制造業的引進和輸出。創新對外投資和合作方式,完善和落實支持企業“走出去”的政策措施,支持有條件的企業對外直接投資和跨國經營,健全對外投資服務體系。

(五)強化規劃組織實施

成立硯山縣促進戰略性新興產業發展領導機構,加強對全縣戰略性新興產業發展的協調領導,協調解決重大問題,對戰略性新興產業發展的重點任務進行職責分工,把規劃任務和目標落實到年度計劃中,強化各成員單位密切配合,形成工作合力,共同推進戰略性新興產業的發展,研究制定全縣戰略性新興產業發展考核獎懲制度,確保目標任務全面完成。制定戰略性新興產業技術路線圖,建立知識產權預警機制,完善產業標準體系。建立產業統計體系,加強產業運行監測與形勢分析。支持行業協會建設公共服務平臺,參與戰略性新興產業發展的政策研究、法規制定、咨詢評價、標準制定、技術攻關和產品推廣等工作。

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