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索引號: ysxzf-1-941 發布機構: 政府辦
生成日期: 2018-09-30 廢止日期:
文 號: 1 主題分類: 規劃計劃
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硯山縣人民政府辦公室關于印發硯山縣“十三五”時期消防工作發展建設規劃(2016—2020年)的通知

各鄉(鎮)人民政府、管理區管委會,新民農場,縣直各部門,省州駐硯科局級以上單位:

《硯山縣“十三五”時期消防工作發展建設規劃(2016—2020年)》已經縣十五屆人民政府第51次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

硯山縣人民政府辦公室                              

2017年2月14日                                  

 

硯山縣“十三五”時期消防工作發展建設規劃

(2016-2020年)

2017年2月

 

目 錄

前言

第一章 規劃基礎

第一節“十二五”時期消防工作發展回顧

第二節“十三五”時期消防工作面臨的形勢與挑戰

第二章 總體思路

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 主要目標

第三章 主要任務

第一節 全面深化消防安全責任體系建設

(一)強化黨委政府領導責任落實

(二)強化職能部門監管責任落實

(三)強化社會單位主體責任落實

第二節 全面強化消防治理體系建設

(一)開展城市火災風險評估

(二)強化重點領域消防安全監管

(三)強化常態排查和重大火災隱患整治

(四)強化消防宣傳教育培訓工作

第三節 全面夯實公共消防安全基礎

(一)加快消防規劃編制修訂

(二)加快市政消火栓建設

(三)加快消防站點建設改造

第四節 積極發展社會消防力量

(一)全面加強消防警組建設

(二)加快政府專職消防隊伍建設

(三)推進基層專職消防組織建設

(四)強化多種形式消防隊伍能力建設

第五節 全面提升滅火救援攻堅能力

(一)強化專業隊伍建設

(二)完善應急救援指揮調度體系建設

(三)全面實施科技興消戰略

第六節 提高依法保障水平

(一)依法落實消防經費保障

(二)加強車輛裝備建設

(三)健全保障體系建設

第七節 全面打造消防安全人文環境

(一)提高消防執法服務質量

(二)加強消防文化建設

(三)推進和諧警營建設

第四章 保障措施

前 言

《硯山縣“十三五”時期消防工作發展建設規劃(2016-2020年)》是圍繞全縣實現全面建設小康社會奮斗目標制定的一個重要規劃,科學編制和有效實施本規劃,全力提升硯山縣公共消防安全水平,對于促進經濟發展、維護社會穩定和保障人民群眾安居樂業具有重要的意義。

本規劃是依據《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》等法律法規和《文山州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制的縣級專項規劃,是全面提升全縣火災防控水平和綜合應急救援能力的五年規劃,是深入推動消防工作科學發展,增強消防工作服務保障硯山經濟社會發展的能力、水平的重要規劃。本規劃提出了“十三五”時期全縣消防工作發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施,是引領未來五年全縣消防工作發展的綱領性文件。

本規劃的實施期限為2016年至2020年。

第一章 規劃基礎

第一節 “十二五”時期消防工作回顧

“十二五”時期,在州消防支隊和縣委、縣政府的堅強領導下,全縣消防工作取得了長足發展,社會抵御火災能力和綜合應急救援能力明顯增強,為保障社會和諧穩定,服務地方經濟發展發揮了重要作用。

(一)消防工作發展勢頭良好。消防基礎設施和隊伍建設不斷強化,消防安全責任制不斷落實,消防工作被納入全縣安全生產工作目標責任狀,與安全生產工作同部署、同落實,各級領導的消防安全責任進一步得到落實。部門間信息溝通、聯合執法和宣傳教育機制逐步建立,監管職能進一步發揮,社會單位消防安全責任制和消防安全管理制度不斷完善,消防安全自我管理、自我檢查、自我整改能力明顯提高。

(二)消防安全環境持續優化。實施“清剿火患”、“冬春火災防控工作”、“夏季消防安全大檢查”等消防安全專項整治活動18次,整改火災隱患61009處,“三停”單位12家,拘留87人;掛牌督辦整改重大火災隱患2家,整改銷案重大火災隱患2家。逐步形成了“政府掛牌督辦、部門聯合執法、行政責任監察、媒體公布曝光、隱患舉報獎勵”的火災隱患整治長效機制,消防安全違法行為得到有效遏制。“十二五”時期,全縣共發生火災260起,死亡3人,直接財產損失854.1萬元。與“十一五”同期相比,火災起數上升160.2%,死亡數下降40%,未發生重特大火災事故,火災形勢總體平穩可控。

(三)綜合應急救援體系日趨完善。在全縣11個鄉(鎮)組建了應急救援分隊。在消防大隊組建地震救援分隊1支,石油化工輕型編隊1支。新建5支鄉(鎮)政府專職消防隊。逐步構建了以“現役消防隊為主力,專職消防隊為骨干,志愿消防隊為補充”的應急救援力量體系。

(四)滅火應急救援能力明顯提升。“十二五”期間,縣消防大隊接警出動361起,出動警力2747人次,車輛571車次,搶救被困人員192人,疏散被困人員1812人,搶救財產價值30302.5萬元。特別是在魯甸“8·03”地震救援,“6·03”立達爾生物科技有限公司火災,文山市“2·09”職教園區腳手架倒塌、富寧縣“8·25”洪澇災害等急難險重任務中英勇頑強、敢打必勝,滅火應急救援能力經受住了嚴酷的實戰檢驗。

(五)消防基礎設施穩步增加。硯山縣綜合應急救援大隊暨消防二中隊正在建設中,計劃2017年完成搬遷入駐。升級改造了應急救援指揮中心,新建市政消火栓73個,全縣市政消火栓總量達181個。投入423萬元更新、配備消防執勤車輛3輛,購置個人防護裝備、滅火及搶險救援器材400件(套),有效提升了部隊滅火救援戰斗力。

(六)消防人文環境持續改善。“十二五”期間,“以人為本”、“安全發展”的理念深入人心,公眾消防安全意識普遍提高、素質進一步增強。建成1處消防安全宣傳科普教育基地,20個社區聘選出了消防安全大使,新建消防志愿者隊伍7支,招募志愿者500余名。配備消防宣傳車1輛,刊登(播出)新聞媒體消防宣傳專版(專題)9個,開展消防宣傳活動200余場次。開通了消防政務微博、微信。大隊組建的特色文藝隊深入全縣各地進行消防科普宣傳100余場次,在全縣逐步形成了“對象公眾化、形式多樣化、工作常態化、教育通俗化、覆蓋全員化”的全民消防宣傳教育模式。

第二節 “十三五”時期消防工作面臨的形勢與挑戰

隨著全省沿邊開放經濟帶、滇東南城鎮群建設、構建內通外聯的綜合交通走廊和打造百色—文山跨省經濟合作園區等戰略的推進,硯山站在了邊疆開放的前沿,發展前景更為廣闊,發展優勢更為突出,為進一步做好消防工作奠定了堅實基礎,創造了有利條件,消防工作在面臨良好發展機遇的同時也面臨著諸多挑戰。

(一)社會火災防控風險不斷加劇。隨著城鎮化快速推進、產業結構大幅調整,人員密集場所、易燃易爆場所、地下建筑、高層建筑不斷增加,同時,在工業園區的建設升級,冶金化工產業項目持續投產等多重因素共同影響下,區域性、立體性火災防控工作壓力劇增,火災隱患日益凸顯,火災風險不斷加劇。

(二)災害事故應急救援任務日趨繁重。近年來,隨著城鎮化步伐的加快和公路建設快速發展,火災事故呈多發上升趨勢。進入“十三五”時期,東部產業轉移給全縣社會經濟發展帶來契機,但是各種致災因素隨之增多,社會與自然的矛盾相互交織滲透,災害的關聯性增強,社會發展將進入一個災害發生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段,給全縣消防工作帶來嚴峻挑戰。

(三)城市消防站和鄉鎮專職消防隊建設欠賬較大。按照《城市消防站》建設標準,全縣應有消防站2個,目前消防二中隊正在建設中。鄉(鎮)應急救援分隊(政府專職消防隊)站房建設任務僅平遠鎮完成;鄉(鎮)公共消防設施欠賬大,除江那鎮、平遠鎮、稼依鎮外其余鄉(鎮)均無市政消火栓;即將建成的消防二中隊器材裝備未納入裝備采購計劃。

(四)多種形式消防力量欠缺問題突出。隨著全縣經濟社會快速發展,公安現役消防警力不足等問題日益凸顯,由于專職消防隊伍發展緩慢,新建消防站只能靠拆分原有消防站警力補充。按照《文山州“十二五”時期社會消防工作發展規劃》要求,全縣各鄉(鎮)政府專職消防隊應招政府專職消防員50名。截至目前,全縣鄉(鎮)政府專職消防隊僅有專職消防隊員7名,其他均為兼職隊員,欠賬86%。

(五)消防裝備訓練設施需進一步升級加強。截止2015年12月,全縣達到退役年限的消防車仍有2輛還在使用,“十三五”期間,有3輛消防車將達到服役年限。全縣消防現有裝備無法滿足處置石油化工、高層建筑、地下火災、易燃易爆場所、山岳地震災害和水域救援等急、難、險任務的需要。消防大隊現有營區面積和訓練設施存在訓練塔功能單一、面積較小等問題,難以開展全要素、全過程的實戰化訓練。高壓大流量高層供水消防車、舉高破拆消防車,大流量、遠射程、大功率泡沫消防車、遠程供水設備欠缺,成為制約全縣滅火救援工作高效開展的瓶頸問題,急需引進配置一批具有效率高、用途廣、性能好等特點的“高、精、尖”車輛器材裝備。

第二章 總體要求

第一節指導思想

“十三五”時期,硯山縣要堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,認真落實黨中央和國務院關于公共安全的決策部署,緊緊圍繞打造國家實施“一帶一路”戰略和云南面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、邊疆民族團結進步示范區、省級工業園區目標,努力提高服務保障全縣跨越發展的消防安全能力和水平,為實現硯山與全省、全州同步全面建成小康社會,構建平安和諧硯山提供良好的消防安全環境。

第二節 發展原則

(一)堅持融入大局,突出夯實消防安全基礎。統籌推進城市中心區域、產業園區、合作園區、同城區域、城市建成區、城鄉結合部等消防安全工作。科學開展火災風險評估,合理規劃消防安全布局、配置公共消防安全設施,積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎設施建設,全面構建適應硯山經濟社會發展的火災防控體系。

(二)堅持問題導向,著力破解消防發展難題。瞄準重大火災隱患突出、動態火災隱患監管困難、城鄉消防規劃和公共消防設施“欠賬”嚴重、鄉(鎮)政府專職消防隊伍發展困難、車輛裝備落后等難題,科學分析深層次原因,制定切實可行的針對性措施,補短板、強基礎,解決制約我縣消防工作發展的源頭性、根本性、基礎性問題。

(三)堅持改革創新,深化完善消防治理機制。深入推進消防安全責任制落實,突出縣委縣政府和各行業部門責任落實。充分發揮市場和社會中介作用,強化科技創新,利用大數據、互聯網等技術創新公共消防設施和建筑消防設施信息化、智能化管理模式,提升消防工作社會化水平,努力構建適應全面小康定位的火災防控體系。

(四)堅持服務民生,積極創造優質消防環境。著力解決人民群眾反映強烈的消防通道堵塞、消防設施損毀、違章用火用電等火災隱患,著力解決老弱病殘等特殊群體火災傷亡大的問題。著力提高民眾消防安全意識,提升社會消防技術服務水平,規范消防監督執法服務,積極構建和諧有序的消防人文環境。

第三節 主要目標

到2020年末,基本實現消防工作與全面建成小康社會總體要求相協調,消防安全責任制度更加完善,消防監督管理更加科學,覆蓋城鄉的火災防控和綜合應急救援體系更加完備,全民消防安全素質普遍提高,城鄉公共消防設施逐步完善,社會火災防控能力顯著增強,重特大特別是群死群傷火災事故得到有效遏制,火災形勢總體平穩。

(一)火災形勢總體平穩。有效預防重特大火災特別是群死群傷火災,控制較大以上火災,不發生一次死亡10人以上的火災,年均10萬人口火災死亡率控制在0.19以下,年均GDP火災損失率控制在6‰以內。

(二)城鄉公共消防設施逐步完善。到2020年,全縣城鎮消火栓實現“零欠賬”。新建消防站1個,新建微型消防站50個左右。所有消防隊(站)車輛器材裝備達到《城市消防站建設標準》,消防員個人防護裝備達到《消防員職業健康標準》,滿足防火、滅火和應急救援常規需求。

(三)社會火災防控能力顯著增強。全縣和工業園區完成公共消防安全發展水平評估。政府專職消防隊全部完成達標建設。

(四)綜合應急救援體系更加完備。建成高層建筑災害事故專業救援隊、危險化學品災害事故專業救援隊。建成鄉(鎮)政府專職消防隊11支(其中一級鄉鎮政府專職消防隊3支,二級鄉鎮政府專職消防隊8支)。

(五)全民消防安全素質普遍提高。逃生意識和避險自救能力全面提升,用火不慎、違章作業等人為火災總量受控,消防人文環境不斷優化,群眾消防安全知曉率上升至80%。

第三章主要任務

第一節 全面深化消防安全責任體系建設

(一)強化黨委政府領導責任落實。嚴格落實“主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導對分管領域負責”的消防安全責任制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管,落實國務院及省、州關于加強和改進消防工作的意見,建立縣委、政府召開黨委常委會、政府常務會及專題會議研究重大消防工作制度。完善政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度,定期研究部署消防工作。建立健全消防工作定期會商、聯合執法、掛牌督辦、定期考核、責任倒查機制,將消防工作納入安全生產目標考核、社會治安綜合治理檢查考評、政務督查和創建文明城市考評內容,加大責任追究力度,確保消防工作領導責任落實到位。

(二)強化職能部門監管責任落實。堅持權責法定、依法行政,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,強化部門依法監管責任落實。公安消防部門依法履行消防監督執法和滅火、應急救援職責。住建部門依法組織制定并嚴格執行城鄉消防規劃,落實消防安全布局要求;依法加強對城鄉建設工程消防設計、施工質量的監管。市政、供水主管部門負責城鎮消防通道、消防供水設施的建設和維護,依法督促相關企業加強管理。通信主管部門依法督促相關企業加強對消防通信線路的建設和維護管理。安監、工信商務部門依法加強對生產、經營、儲存易燃易爆危險化學品單位的監管。市管部門依法對生產領域的、流通領域的消防產品實施監督管理。公安消防部門依法對使用領域的消防產品實施監督管理。民政、教育、安監、工信商務、衛計、民宗、文廣體旅等部門落實系統、行業標準化消防安全管理。公安消防部門加強對消防安全重點單位的日常監督管理,落實行業系統火災隱患及火災事故通報制度。公安派出所依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育工作。

(三)強化社會單位主體責任落實。實施“社會單位落實主體責任達標工程”。深化社會單位消防安全“四個能力”建設, 2017年,消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標;2019年,人員密集場所單位“四個能力”建設基本達標。深化消防安全標準化管理,落實消防安全逐級負責制和崗位責任制,健全消防安全管理制度;認真組織防火檢查和巡查,制定滅火和應急疏散預案并實施演練。探索建立大型場所職業消防安全經理人制度,提高單位消防安全管理專業水平。探索建立消防安全重點單位區域聯防機制,指導社會單位建立消防安全自我管理、自我評價、自我檢查、自我整改機制,2016年,30%的重點區域建立區域聯防組織;2017年,50%的重點區域建立區域聯防組織;2020年,所有重點區域建立區域聯防組織。

第二節 全面強化消防治理體系建設

(一)開展城市火災風險評估。根據城市建設和發展實際,全面開展城市公共安全消防風險評估,找出風險點、危險源,分析研判全縣公共消防安全狀況,劃分不同風險等級,制定具體應對策略,合理配置公共消防設施,積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎設施建設,改善城市公共消防安全狀況。推動火災風險評估社會化,將現行消防安全重點單位管理模式,改為依據火災風險評估結果將消防安全高風險單位作為高危單位,從嚴落實管控措施。完善火災風險評價預警機制,形成常態化與重大活動火災風險評價預警通報機制,監測研判消防安全態勢,定期匯總、發布火災隱患和防范措施,及時消除火災風險。完善縣、鄉整體火災風險評價和重大政治、社會活動火災風險評價制度,及時預警,及時防范。

(二)強化重點領域消防安全監管。建立健全火災風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。每年開展1次消防安全形勢分析,有針對性地分類、分行業開展消防安全整治。緊盯人員密集場所、公共娛樂場所、高層地下建筑、易燃易爆場所等火災高危單位,推廣應用消防遠程監控系統,將火災防控納入綜治平臺和“智慧城市”建設總體框架,形成動態智能化火災隱患監控和消防安全管理網絡。采取火災隱患有獎舉報、媒體集中曝光、部門聯合執法和重大火災隱患政府掛牌督辦等方式消除火災隱患,逐步改善社會消防安全環境。

(三)強化消防安全常態排查治理和重大火災隱患治理。堅持落實消防監督員“每日一查”制度,加大執法力度,完善“96119”舉報投訴機制,引導公眾積極參與隱患排查整治,著力解決人民群眾反映強烈的消防安全隱患問題。每年開展2次以上的專項治理行動,解決嚴重威脅公共消防安全的突出隱患和問題,有效預防較大亡人災害事故,杜絕重特大群死群傷火災事故發生。完善重大和區域性火災隱患分級掛牌、公式曝光、跟蹤治理等機制。

(四)強化消防宣傳教育培訓工作。常態化開展消防宣傳“七進”工作,提升全縣國民消防安全常識知曉率。全面推進消防知識進教材、進軍訓,將消防安全教育納入義務教育、職業教育、高等教育和公務員、黨政領導干部培訓教育體系。2016年50%、2017年75%、2018年100%中小學做到消防安全進課程、進教材。推進消防科普教育基地建設,2016年建成一個消防科普教育基地,配備1輛消防宣傳車。持續加強對單位消防安全責任人、管理人,農村、社區消防安全管理員,農民工和保安員等群體的消防安全培訓。

第三節 全面夯實公共消防安全基礎

(一)加快消防規劃編制修訂。由縣人民政府組織開展新一輪消防規劃修訂編制工作,對城鄉總體規劃缺少消防內容或者不符合城鄉發展要求的,要及時修改調整。2016年,縣主城區和100%的全國重點鎮完成城鄉消防規劃(消防專篇)修訂;60%以上的建制鎮編制消防專項規劃(消防專篇)。2017年,全部建制鎮完成消防規劃(消防專篇)修訂。2018年,完成總體規劃的鄉完成消防規劃(消防專篇)修訂,國家級歷史文化名城、名街、名鎮、名村完成消防規劃(消防專篇)修訂。

(二)加快市政消火栓建設。將消防水源建設納入市政建設發展總體規劃,明確住建、水務、消防部門在市政消火栓規劃、建設、維修、管理等方面的具體職責,解決市政消火栓建設發展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理職責不清等問題。突出抓好缺水地區、舊城改造、工業園區開發中的消防水源建設,確保同步發展、同步到位。2017年補齊消火栓欠賬缺口,所有新建、改建市政道路同步規劃、同步建設消火栓,實現建成區消防供水全覆蓋,滿足消防用水需求。

第四節 積極發展社會消防力量

(一)全面加強消防警組建設。深入貫徹落實國家七部委《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的實施意見》,深化派出所消防警組建設,按照城市(縣城鎮)每500個消防列管單位(場所)、建制鄉(鎮)每200個消防列管單位(場所)1名協警的標準配置消防協警,并實現持證上崗。加強派出所消防工作規范化建設,深入建設派出所消防工作信息平臺,完善派出所消防工作績效考核制度,切實強化鄉鎮、社區(村)、小場所火災防控工作。2017年,全縣公安派出所消防協警人數達到26人,社會單位、場所信息采集達到7600家,全縣公安派出所消防警組人員經培訓全面持證上崗。2020年底,全縣派出所消防工作規范化建設全面達標。

(二)加快政府專職消防隊伍建設。深入貫徹《云南省專職消防隊伍管理辦法》(省政府令第184號),著力解決專職消防隊機構編制、人員身份、待遇保障等問題,逐步將政府專職消防隊登記為事業單位法人,將骨干人員納入事業單位編制。按照“應建盡建、按標建隊”的原則,2016年100%的全國重點鎮,省特色鎮、歷史文化名鎮專職消防隊達到一級、二級標準;2016年20%、2017年40%、2018年60%、2019年80%、2020年100%的一般建制鄉(鎮)普通政府專職消防隊達到二級標準。消防二中隊招收專職消防員實行單獨編隊執勤。

(三)推進基層專職消防組織建設。推動大型易燃易爆危險品生產、儲存企業,大型可燃重要物資儲備倉庫、基地和機場等符合建隊要求的企業建立專職消防隊。全力推進微型消防站建設,建立健全微型消防站聯勤聯動機制,2016年,50%的重點單位、30%的行政村(社區)建成微型消防站,其它重點單位和80%人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防隊;2017年,所有重點單位、80%的行政村(社區)建成微型消防站,所有人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防隊;2018年,所有行政村(社區)建成微型消防站。按照“有人員、有裝備、有站舍、有經費”的標準推進農村志愿消防隊達標建設,2016年建隊率、達標率分別不低于80%,2017年建隊率、達標率達100%。

(四)強化多種形式消防隊伍能力建設。探索建立政府專職消防隊區別于軍事化的消防職業化管理模式,定崗定級,建立職級與工資等級掛鉤機制,加快推進滅火救援職業技能鑒定工作,依托消防行業特有工種職業技能鑒定(云南)站組織開展專職消防隊員職業技能鑒定,并開展等級評定,“十三五”末實現公安消防部門管理的政府專職消防員持證上崗率到達100%。建立統一的專職消防隊接處警調度系統,將各類專職消防隊納入公安消防部門統一執勤、訓練、作戰和管理體系,參照現役消防員訓練科目和標準,制定政府專職消防員崗位培訓大綱。

第五節 全面提升滅火應急救援攻堅能力

(一)強化專業救援隊伍建設。積極招收政府專職消防員,確保2個消防中隊執勤力量達到30人/隊。按照《云南省全面加強預防和處置地震災害事故能力建設10項重大措施實施方案》中以消防部隊為主組建地震災害緊急救援隊的要求,持續加強消防部隊地震災害救援能力建設,推進地震救援分隊達標并發揮作用。依托消防部隊著力加強高層(地下)建筑、石油化工火災以及危化品泄漏等專業救援隊建設,完善力量編成和器材配置。

(二)完善應急救援指揮調度體系。進一步完善政府統一領導下的滅火和應急救援社會聯動機制,建立與縣級應急平臺、縣預警信息發布平臺,以及安監、氣象、衛計、交通等專業應急系統之間的信息共享和交換機制。完善縣級綜合應急救援響應、指揮機制,明確相關部門和專業力量的職責任務,構建運轉高效、安全可靠的一體化綜合性應急救援指揮體系,強化區域協同指揮作戰、災害現場圖像傳輸共享、情報信息快速檢索等機制,提高應急救援聯動水平。成立相關行業和領域專家組成的應急救援專家組,定期組織災害事故評估,逐步修訂完善各類應急響應救援預案,廣泛開展區域性實地、實兵、實戰的綜合滅火和應急救援演練,提高應急處置水平。

(三)全面實施科技興消戰略。構建“智能化”消防指揮作戰模式。加強政府應急部門、公安部門和民間專業救援機構的信息共享和互聯通信,完善消防無線調度指揮網,科學配置數字對講機,配備滿足濃煙、高熱、水下、信號屏蔽等環境下滅火救援需要的特種通信裝備。升級改造現有視頻傳輸系統,配備適合單兵、車載、地下空間等各種佩戴方式和作戰環境要求的視頻傳輸設備。配齊海事衛星音視頻傳輸設備,350兆模擬集群設備;暢通指揮調度網絡,完善三級網備用鏈路建設,著力構建互聯互通、安全高效的通信指揮體系。2018年以前60%的一級鄉(鎮)政府專職消防隊接入指揮調度網,30%的二級鄉(鎮)政府專職消防隊接入指揮調度網;2020年以前全部鄉(鎮)政府專職消防接入指揮調度網。

第六節 提高依法保障水平

(一)依法落實消防經費保障。黨委政府持續貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》(財防〔2011〕330號)、省財政廳《云南省地方消防經費保障標準》(云財行〔2012〕295號)文件精神,按照事權與財權統一的原則,結合縣級財力落實經費保障標準。進一步加大對消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會力量發展、消防信息化建設的投入,確保“十三五”期間《規劃》中各項建設任務順利完成。建立消防高危行業補助制度,將消防官兵、專職消防員的生活補貼、滅火救援補貼、社會保障等經費納入財政預算保障范圍;政府要把村(社區)消防工作經費納入政府財政預算,逐步加大對消防工作和消防部隊建設的支持力度,確保全縣消防工作全面協調統籌發展;發改部門要將公共消防基礎設施、消防裝備和應急救援裝備建設等列入固定資產投資計劃,對消防工作重大建設項目予以重點支持并督促落實;財政部門要將對公安消防業務經費、裝備建設經費、應急救援經費、消防信息化建設經費、文化建設經費、政府專職消防隊伍建設和專職消防員招收及使用經費等納入年度預算落實。

(二)加強車輛裝備建設。以事故處置需求為牽引,進一步提升裝備建設水平。按標準配備消防員基本防護裝備,備用存量適當,推廣使用新型消防員滅火防護裝備,“十三五”期間完成新舊裝備更新換代;加大消防員單兵定位裝置、帶高壓應急充氣裝置的正壓式消防空氣呼吸器等高尖端個人防護裝備配備力度;針對石油化工企業、高層建筑、地下空間、人員密集場所等特殊危險源火災撲救,以及高空遠程偵查、山岳救援、水域救援、大型災害事故現場救援等實戰需求,配備各類針對性強的特種消防車輛裝備器材。建立消防裝備保障長效機制和重點特殊區域裝備評估論證制度,著力改善執勤消防車輛結構比例,推動裝備建設從數量規模型向質量效能型轉變。2017年為消防大隊配備25噸重型水罐車1輛,2018年為消防二中隊配備多功能搶險救援車1輛;2019年為消防大隊配備多功能搶險救援車1輛,2020年以前為消防二中隊配齊車輛器材裝備,全部配備新型消防員滅火防護服、滅火防護靴、消防頭盔、正壓式消防空氣呼吸器、照明燈具等防護裝備。

(三)健全保障體系建設。將消防救援裝備、防護器材、物資等納入縣救災物資儲備體系建設,將消防戰勤保障運行經費、物資儲備經費以及裝備維修、損耗、補充和更新等運行維護經費納入地方財政單列保障。

第七節 全面打造消防安全人文環境

(一)提高消防執法服務質量。嚴格消防行政審批制度和審批權限,最大限度壓縮自由裁量權,提升群眾滿意度和消防執法公信力。以服務民生工程、公共服務設施、國家重點項目為試點,提高常態化消防審批效率。規范消防執法行為,制定消防執法權利清單和責任清單,實行執法責任終身負責制,逐步推行消防監督執法“雙隨機”機制,全面推廣使用執法記錄儀、移動執法終端。建設消防民生服務平臺,完善消防審批監管機制,向社會公布消防行政執法事項,全面推行網上辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理。建立健全社會滿意度調查、行政審批服務考核、紀檢監督問廉等行政審批服務綜合評價體系,不斷提高消防行政審批質量和效能。

(二)加強消防文化建設。將消防文化納入各地公共文化服務體系和重點文化建設項目,打造一批群眾喜聞樂見、深入人心和具有特色鮮明的邊疆民族消防文化品牌和消防文化活動。依托城區廣場、公園、車站、機場等公眾文化娛樂設施拓建消防文化功能區,引導和扶持消防文化藝術作品創作、傳播,推出一批反映硯山消防工作和部隊建設的優秀影、音像和文化作品。

(三)推進和諧警營建設。積極為消防官兵解決現實問題和難題,妥善做好轉業退役官兵安置、官兵家屬就業、子女入學和隨軍配偶生活困難補助等工作,改善官兵工作和生活環境條件。縣、鄉政府和相關部門要在用地、資金等方面給予支持,大力推進消防官兵和政府專職消防員公寓房建設。因地制宜推進“一館一院五室三場”、“一院九室三場”、消防宣傳教育館和廉政教育陣地建設。2019年,大隊建成“一院九室三場”和消防宣傳教育館,定期向駐地單位和群眾開放,引導公眾支持和參與消防工作和部隊建設。

第四章 保障措施

(一)加強領導、落實責任。各級各部門要根據全縣“十三五”社會消防工作發展規劃的各項目標任務,正確處理當前和長遠、城市和農村的關系,建立由各級政府領導牽頭,相關部門負責人參與的消防規劃統籌推進、協調落實機制,研究解決消防工作重大問題,落實“十三五”時期消防工作各項任務。要將消防規劃內容納入當地國民經濟社會發展規劃和各級城鄉規劃一并加以落實,要進一步明確各有關部門的消防安全職責,加強部門聯動,形成工作合力,確保規劃順利實施。

(二)加大投入、保障經費。各部門要加大對消防工作的支持力度,保障消防工作經費,建立完善消防經費逐年增長機制,確保消防工作同經濟建設和社會發展相協調。對“十三五”時期確定的重大項目,各級財政要安排專項經費預算予以保障,加大資金投入,充分合理使用資源,確保建設任務的完成,促進消防工作健康發展。

(三)嚴格督查、強化問責。各級各部門要把推進社會消防工作發展規劃作為檢驗各級領導執政水平的重要內容,嚴格執行消防行政問責和對本規劃推進落實情況的專項督查、跟蹤督辦,強化規劃實施進度的動態監管,根據分工協作、責任明確、工作績效,每年由縣人民政府進行考核,對工作不力、失職瀆職的,依法追究有關人員責任。《規劃》一經批準后,必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅改調整。因經濟社會發展確需調整的,由有關主管部門會同硯山縣公安消防大隊共同審核同意后,報請縣人民政府審批。

(四)發動社會、廣泛參與。各級各部門要深入學習宣傳本規劃,領會規劃精神和消防工作發展方向,廣泛發動和依靠社會各方面力量擴大規劃實施的社會影響力和滲透力,發動轄區單位、群眾積極參與監督,強化各類媒體宣傳動員和輿論督導,廣泛營造學習貫徹社會消防工作發展規劃的良好氛圍,積極動員全社會力量推動規劃各項任務的落實。

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