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索引號: ysxzf-1-3080 發布機構:
生成日期: 2019-06-03 廢止日期:
文 號: 1 主題分類: 政策文件
關鍵詞: 農村|單位|環境|村莊|整治

中共硯山縣委農村工作領導小組辦公室關于印發《硯山縣農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案》的通知
硯農辦通〔2019〕3號

各鄉(鎮)人民政府,縣直有關部門:

為深入貫徹落實習近平總書記關于農村人居環境整治的重要指示精神,學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,認真貫徹落實中央農辦、農業農村部等十八個部門印發的《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》《云南省農村人居環境整治村莊清潔行動方案》和建設中國最美麗省份的要求,結合《硯山縣農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》,聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需的村莊環境衛生難題,從農民群眾身邊小事抓起,從農民群眾能自己動手干的實事做起,全面扎實推進農村人居環境整治工作,切實解決村莊環境臟亂差問題,組織實施村莊清潔行動,特制定本方案。

一、目的和意義

改善農村人居環境,是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的一項重大決策,是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗,事關全面建成小康社會,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。黨的十八大以來,全縣各級各部門認真貫徹落實省、州關于開展農村人居環境整治的決策部署,強化協作、狠抓落實、農村人居環境整治取得了階段性成效。但全縣農村人居環境整治工作總體上處于起步階段,還存在工作推進不平衡、主體責任壓實不夠、群眾參與度不高、面上整治工作力度不大、資金投入需求較大、長效機制尚未形成等困難和問題。實施村莊清潔行動是推動農村人居環境整治的一項基礎性工程,是對農民群眾的一次社會動員,是學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗的具體行動。各鄉(鎮)、各部門要高度重視、精心組織,充分激發農民群眾的內生動力,積極鼓勵社會力量參與,從農民自己動手能干、易實施、易見效的村莊環境衛生臟亂差問題入手集中整治,穩步提升村莊環境衛生水平,為建設美麗宜居鄉村和中國最美麗省份打下堅實基礎。

二、行動目標

堅持以“村莊清潔助力鄉村振興”為主題,以影響農村人居環境的突出問題為重點,動員廣大農民群眾,集中力量、集中整治村莊環境臟亂差問題,清理農村生活垃圾、塘溝河渠、畜禽糞污及農業面源污染,改變影響農村人居環境的不良習慣,提升村容村貌,實現村莊內垃圾不亂堆亂放、房屋不亂搭亂建,污水亂潑亂到、墻壁亂涂亂畫現象明顯減少,糞污無明顯暴露,雜物堆放整齊,促進文明村規民約普遍形成,長效保潔機制逐步建立,村民清潔衛生文明意識普遍提高,村莊環境干凈整潔有序。

三、行動原則

——縣級主抓、多方參與。堅持在州委領導下,強化縣委、縣政府主體責任,縣委農辦、縣農業農村科學技術局做好抓總和組織協調工作,各縣級職責部門積極做好項目包裝、規劃、申報、相關政策制定及業務指導工作。各鄉(鎮)主要負責同志為“一線總指揮”,做好村莊清潔行動部署動員、督促指導、檢查驗收等工作。充分發揮基層黨組織、村民自治組織的作用,鼓勵群團組織和社會力量參與村莊清潔行動。

——村為單位、農民主體。堅持相信群眾、依靠群眾、組織群眾,以村為單位實施,村黨組織書記是第一責任人,做好宣傳發動、組織實施、監督檢查等工作,切實消除群眾“等靠要”思想,動員農民群眾自己動手建設自己的美好家園。

——因地制宜、分類指導。各鄉(鎮)根據不同類型村莊,合理設定行動目標,科學確定整治標準和重點任務。

——突出重點、全面推進。以“三清一改一提升”為重點內容,以城鄉結合部、鄉村旅游點、經濟強村及易地扶貧搬遷安置點為重點區域,突出水源地保護地區、沿湖(水庫)地區、沿河地區、沿路地區的村莊環境治理,先易后難,循序漸進,不斷擴大覆蓋面,惠及全縣農民群眾。

——教育引導、培養習慣。加強宣傳教育,引導農民群眾改變日常生活中的不良習慣,增強環境保護意識,積極倡導文明新風。

四、行動內容

針對當前影響農村環境衛生的突出問題,廣泛宣傳、群策群力,集中力量全面推進農村環境衛生整治,重點做好村莊“三清一改一提升”。

(一)清理農村生活垃圾

1.鞏固脫貧攻堅農村環境衛生治理成果。繼續深入掛包村開展環境衛生整治工作,著重清理村莊農戶房前屋后和村內巷道雜草雜物、積存垃圾、塑料袋等有色垃圾、湖(水庫)濱垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,配合單位:各包村單位〕

2.實施較大規模的生活垃圾非正規垃圾堆放點整治。加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度,防控工業污染“上山下鄉”。

一是實施工業固體廢物綜合整治。全面推進工業固體廢物及堆存場所環境整治,到2020年底前,根據省、州打擊固體廢物環境違法行為專項行動工作部署,完成縣境內工業固體廢物及堆存場所環境整治。〔牽頭單位:州生態環境局硯山分局、縣工信商務局 、縣工業園區管委會,配合單位:縣公安局 、縣發展改革局 、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局,各鄉(鎮)人民政府〕

二是規范工業固體廢物和危險廢物處置。進一步加強工業固體廢物和堆存場所環境監管,有效防范固體廢物對環境造成污染,安全分類存放和處置,防止發生安全事故。加強危險廢物處理處置設施監管,確保穩定運行,鼓勵具備處置危險廢物能力的規模化企業依法依規開展危險廢物處置。完善醫療廢物收運體系,確保鄉村醫療廢物安全處置。2020年底前,實現危險廢物產生量與處置能力基本平衡。(縣工信商務局、州生態環境局硯山分局、縣衛生健康局、縣工業園區管委會按職責分工負責)

三是提高固體廢物監管水平。加大對固體廢物產生、收運、貯存、利用和處置全過程監管,持續開展打擊固體廢物非法轉移和傾倒等專項行動,嚴厲查處涉固體廢物的違法犯罪行為,全力做好非法入境固體廢物的無害化處置工作。落實固體廢物監管經費和裝備,強化人員業務培訓,加強固體廢物監管能力建設,提高危險廢物鑒別和應急處置水平。完善信息共享和聯動執法機制,整合各部門數據,建立固體廢物基礎數據庫和信息化管理平臺,提升固體廢物信息化監管水平。(縣工信商務局、縣公安局、縣財政局、州生態環境局硯山分局、縣交通運輸局、縣衛生健康局按職責分工負責)

3.實施“垃圾圍壩”整治。全面摸清和清理整治水庫、河道管理范圍內“垃圾圍壩”突出問題,發現一處、清理一處、銷號一處,2019年底“垃圾圍壩”行動見到明顯成效,水庫面貌明顯改善。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府〕

4.實施農業生產廢棄物非正規堆放點整治。原則上每800-1000畝農田建一個10立方的田間垃圾堆放池,專門收集農業田間廢棄物。在田間固體廢棄物的處理過程中,可以實行分級處理的管理模式。對垃圾進行分類處理將其分為可回收的廢棄物和不可回收的廢棄物,并對其進行分類貯存。對不可回收的破碎玻璃、危險廢棄物集中回收與處理,以現代先進的科學方法對其填埋,降低處理的成本,減少對環境的污染和破壞。加大在農村固體廢棄物的處理方法和技術方面的研究,開辟實用性強、處理費用低的技術措施,各級人民政府政府應根據當地的特點,靈活選擇合理的廢棄物收集與處理模式,有力推進固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理。2019年,破碎玻璃等硬質廢棄物處理率達70%以上,農村工業危險廢物無害化利用處置率達90%以上。〔牽頭單位:縣農業農村科學技術局,配合單位:縣發展和改革局、縣財政局,各鄉(鎮)人民政府〕

5.建立健全生活垃圾收運處置體系。統籌農村生活垃圾收運處理設施布局。建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系,防止農村生活垃圾收而不治、隨意傾倒填埋,對隨意傾倒垃圾行為給予嚴肅查處。〔牽頭單位:縣城鄉綜合行政執法局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

6.建立生活垃圾回收利用體系。引導農民群眾轉變生產生活方式,探索具有農村特色的垃圾分類方法,建立以縣域或鄉(鎮)為基礎的資源回收利用體系。認定一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范鄉(鎮)、村(社區)。〔牽頭單位:縣農業農村科學技術局、縣住房城鄉建設局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

(二)清理農村塘溝河渠

1.加強水源制管理。將農村水環境治理納入將農村水環境治理納入河(湖)長制管理。清潔水源水體,保護好農村集中式飲用水源地和抗旱應急后備水源地。〔牽頭單位:縣水務局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府、州生態環境局硯山分局〕

2. 開展村莊水體清理,逐步消除農村各類黑臭水體。以村中河塘、房前屋后溝渠、排水溝等為重點清理水面漂浮垃圾,有條件的地方實施清淤疏浚。積極規劃申報項目入庫,爭取上級專項資金,實施農村環境連片整治,通過建設農村生活污水收集處理設施,及時對生活污水進行有效處理,減少污染負荷,逐步消除農村黑臭水體。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,配合單位:縣農業農村科學技術局、住房城鄉建設局、州生態環境局硯山分局〕

(三)清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物

1.推進畜禽糞污資源化利用。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,基本解決規模畜禽養殖場糞污處理和資源化利用問題。2019年,全縣規模養殖場畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。推動沼氣、有機肥等補助政策落到實處,制定畜禽糞肥還田利用標準,加強糞肥科學還田利用指導,推動有機肥代替化肥。2019年,全縣實現農作物化肥用量零增長,測土配方施肥技術覆蓋率達到85%,農作物肥料利用率達到30%,耕地基礎地力提高0.15個等級,土壤有機質含量提高0.1個百分點;主要農作物綠色防控技術覆蓋率達30%以上,專業化統防統治覆蓋率達35%以上,農藥利用率達36%以上,實現農藥使用量零增長。〔牽頭單位:縣農業農村科學技術局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

2.推進農作物秸稈綜合利用。培育壯大秸稈產業化利用主體,構建政府、企業、農民三方利益聯結機制,集成推廣一批秸稈收、儲、運、用的縣域典型模式,建立秸稈利用長效機制。2019年,全縣農作物秸稈綜合利用率達83%以上。〔牽頭單位:縣農業農村科學技術局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

3.推進農膜回收利用。一是研究制定地膜污染防治辦法,加快標準地膜推廣應用,加大棚膜回收利用力度。解決農田殘膜污染,要以科技創新引領治理創新,積極開展可降解地膜的對比試驗,提供并推廣使用優質可降解的地膜,從源頭上把關解決由于地膜不可降解殘留農田而造成的污染。二是培育地膜回收市場主體,鼓勵各地探索標準地膜推廣應用與回收補貼掛鉤機制,試點“誰生產、誰回收”的生產者責任延伸制。扶持建設一批廢舊地膜回收加工點。逐步健全廢舊地膜回收加工網絡。加快推進地膜殘留撿拾和加工機械產學研一體化進程,將生產和使用厚度0.008mm以下地膜列為農資打假范圍,禁上在市場流通。2019年全縣農膜回收率達58%以上。〔牽頭單位:縣農業農村科學技術局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

4.廁所糞污處理。農戶廁所的改造要同步進行糞污處理。結合實際,將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。〔牽頭單位:縣農業農村科學技術局、縣衛生健康局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

(四)改變影響農村人居環境的不良習慣

1.實施衛生縣城、衛生鄉(鎮)創建工作。貫徹落實《全國城鄉環境衛生整治行動方案(2015-2020)》,深入開展衛生整治行動,縣(市)政府所在地鄉(鎮)(涉農社區)30%行政村創建省級衛生鄉(鎮)工作,每年至少要組織1個以上鄉(鎮)開展國家衛生鄉(鎮)創建工作,至2020年,力爭完成國家衛生縣城創建工作。〔牽頭單位:縣衛生健康局、縣住房城鄉建設局,配合單位:領導小組成員單位、各鄉(鎮)人民政府〕

2.引導群眾發揮主體作用。引導和指導各村發揮村規民約規范村民行為作用,做好農民群眾思想工作,激勵引導農民群眾轉變觀念,培養良好衛生意識,主動愛護和維護環境衛生,改變不良生活習慣。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,配合單位:各包村單位〕

3.整治各類亂貼亂寫“小廣告”。堅持打防并舉、疏堵結合、標本兼治、綜合治理、部門聯動、齊抓共管的原則,以改善市容市貌、優化城鄉人居環境為目標,以整治亂張貼、亂涂寫各種制販假證、不文明等違法違規行為為內容。切實加大小廣告清理整治力度,做到發現一起清理一起,有效遏制“小廣告”的漫延勢頭。努力為人民群眾營造安全、整潔、良好、有序的社會和生活環境。按照屬地管理原則,硯山縣城鄉管理綜合執法局負責縣城區戶外小廣告的清理整治工作,并加強對鄉(鎮)進行工作指導,各鄉(鎮)人民政府負責本轄區的戶外小廣告整治工作。〔牽頭單位:縣城鄉綜合執法局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

(五)穩步提升村容村貌

1.加強村莊規劃管理。廣泛發動群眾,清理私搭私建、亂堆亂放,拆除殘垣斷壁,把村莊公共空間和庭院環境整治好。〔牽頭單位:縣城鄉綜合執法局、縣自然資源局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

2.開展“美麗庭院”創建活動。2019年創建縣級“美麗庭院示范村”2個;每個鄉(鎮)創建鄉(鎮)級“美麗庭院”示范村1個,每個創建示范村中80%的家庭須達到“美麗庭院”創建標準。〔牽頭單位:縣婦聯,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

3.加快村中道路建設力度。推進村中主干道、入戶道路硬化建設,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。一是強化村內道路硬化建設,全面完成79個貧困行政村村內道路硬化建設工程,查缺補漏,及時解決施工設計方案不足和群眾反映強烈的問題,加強項目后續管理維護,確保群眾出行安全方便。(牽頭單位:縣扶貧局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府);二是加快進村道路硬化建設。積極籌集資金加快自然村進村道路1247公里的道路硬化及加快推進阿猛至卡子18.5公里農村公路路面改造工程。〔牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

4.實施村莊綠化活動。開展村組街巷和庭院綠化,充分利用閑置見縫插綠,因地制宜種植樹木和花草,加強農田護林建設,加大村莊周邊林木管護力度,建設綠色生態村莊。〔牽頭單位:縣林業草原局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

5.推進農村戶用衛生廁所改造。結合村情實際科學確定農村廁所建設改造標準,推廣適應地域特點、農民群眾能夠接受的改廁模式,加大改造力度,降低廁所使用成本,讓農民既用得好、又用得起,防止脫離實際。〔牽頭單位:縣衛生健康局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

6.加強農村公共廁所建設。在30戶及以上的村莊配套建設公共廁所。〔牽頭單位:縣住房城鄉建設局,配合單位:各鄉(鎮)人民政府〕

五、組織實施

(一)啟動實施。按照《省委農辦、省農業農村廳關于啟動農村人居環境整治村莊清潔行動的通知》要求,從2019年1月開始,在全縣范圍啟動實施。

(二)加強工作銜接。開展農村人居環境整治行動,要充分結合《硯山縣農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》《硯山縣開展垃圾污水廁所專項治理行動方案》等目標要求,承前啟后有序推動我縣農村人居環境整治工作全面推開,按時完成三年階段性目標任務。要結合農村清潔行動,以行政村為單位建立臺賬,進一步摸清農村人居環境現狀底數和基礎信息。

(三)集中整治。2019年1月至11月,全縣各級各部門要動員廣大干部群眾,集中力量開展“三清一改一提升”。利用春節、端午節、中秋節等傳統節日,三月三、草馬節、鬧兜陽、六郎節等少數民族節日,以建國七十周年大慶等關鍵時間節點,重點組織開展各具特色的系列整治活動。以農村基層黨組織為單位,開展“村莊清潔行動”主題黨日活動。組織農業新型經營主體把各自生產區域的農業生產廢棄物清理干凈。

(四)評估考核。2019年12月,由縣委農辦、縣農業農村科學技術局牽頭,聯合相關單位組成縣級評估考核組,對村莊清潔行動進展情況及成效進行評估考核,評估考核結果計入“鄉村振興戰略”考核指標體系列為年度綜合績效考評內容之一。對因村莊清潔行動工作推進不力、實施效果不明顯影響到全縣工作的單位和鄉(鎮)黨委、政府,將根據程序進行問責。

(五)持續推進。村莊清潔行動是一項長期性工作,絕不能搞形式主義、做表面文章,需要長期堅持,久久為功、善做善成,實現村莊清潔工作常態化。

六、保障措施

(一)強化組織領導。縣委農辦、縣農業農村科學技術局要做好抓總和組織協調工作,各縣級職責部門要積極做好項目申報、相關政策制定及業務指導工作。各鄉(鎮)要強化主體責任,主要負責同志要發揮好“一線總指揮”作用,以村為單位、農戶為主體,迅速部署動員,組織農戶群眾主動投身村莊清潔行動。各鄉(鎮)紀委、村“兩委”、村務監督委員會、駐村扶貧工作隊等要發揮好作用,緊密結合村情實際,分工協作、合力推進,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

(二)健全協調配合機制。建立村莊清潔行動聯席會議制度,由縣委農辦、縣農業農村科學技術局牽頭協調推動,統計調度,督導落實,各有關部門按照農村人居環境整治職責分工參與組織實施、抓好工作落實。農業農村科學技術部門負責全面統籌推進農村人居環境整治村莊清潔各項工作,指導推進畜禽養殖糞污農業生產廢棄物資源化利用。指導農村垃圾、污水治理新技術新產品研發與推廣;發展改革部門負責指導完善農村生活垃圾治理農戶付費制度、探索農村生活污水治理農戶付費制度,指導易地搬遷村莊與農村人居環境整治協同推進;財政部門負責保障必要經費;自然資源部門負責指導農村建房規劃管理與村莊規劃編制工作,新建民房風貌管控;生態環境部門負責示范引導提高農村生活污水治理能力和規范排放生活污水;住房城鄉建設部門負責指導農村“廁所革命”建設工作;城鄉綜合執法部門負責指導農村生活垃圾的收運和處置工作;交通運輸部門負責指導規范村莊道路標識,配合做好主干道沿線地區垃圾清理;水利部門負責指導水域保潔,引導農戶節約用水;文化和旅游部門負責指導鄉村旅游村莊開展“三清一改一提升”工作;衛生健康部門負責指導衛生村莊創建,宣傳普及衛生健康知識;電力部門負責指導農村電網改造升級工作,強化規范加油站廁所建設用電方面的管控;林業和草原部門負責指導村莊綠化;扶貧部門負責指導脫貧攻堅與村莊清潔行動的工作銜接;團委負責動員廣大青年積極參與村莊清潔行動;婦聯負責動員農村婦女參與村莊清潔行動,把庭院清潔納入“鄉村振興巾幗行動”的重要內容。

(三)完善考核激勵機制。將村莊清潔行動開展情況納入農村人居環境綜合評估考核的重要內容,運用于縣績效考核結果。對整治效果突出的村,要在項目資金安排上給予傾斜。把村莊清潔行動與美麗鄉村建設評選活動結合起來開展,作為評選美麗鄉村的必要條件。

(四)加大宣傳力度。要充分發揮新聞輿論導向和監督作用,在廣播、電視、報紙開辟專題、專欄、專版,集中宣傳村莊清潔行動,發動群眾積極參與。集中跟蹤報道專項治理行動的動態和成果,營造出強大的輿論聲勢。充分發揮共青團、婦聯等群團組織貼近基層、貼近群眾的優勢,積極發動群眾參與。

(五)建立健全長效管護機制。指導全縣各村(組)建立健全村莊公共環境保潔制度,逐步提高自然村專職保潔員覆蓋面,定期組織監督檢查,推動形成民建、民管、民享的長效機制。進一步完善村規民約,明確村民維護村莊環境的責任和義務,實行“門前三包”制度,切實增強農民群眾自覺性、主動性,確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。

(六)信息報送機制。各鄉(鎮),縣級各責任單位要高度重視材料報送工作,明確責任領導及專人負責此項工作。各牽頭單位、按職責分工負責的單位于每月25日前將工作推進情況經領導簽字蓋章后報縣委農辦、縣農業農村科學技術局,實行每月一通報制度。

為便于協調推進各項工作順利開展,請各涉及單位盡快明確一名聯絡員,并及時加入硯山縣農村廁所革命群(群號:562180312),便于工作交流、匯總工作情況上報,有利于上情下達、下情上報。材料報送聯系人:段信波,電話0876-3124255,郵箱[email protected]

 

中共硯山縣委農村工作領導小組辦公室                   

2019年5月29日                               

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