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生成日期: 2019-06-05 廢止日期:
文 號: 1 主題分類: 政策文件
關鍵詞: 合作|產業|滬硯|重點|企業

硯山縣招商引資工作委員會關于印發《滬滇經濟合作行動計硯山工作方案》的通知
硯招商委發〔2019〕1號

各鄉(鎮)人民政府,縣級各有關部門:

《滬滇經濟合作行動計劃硯山工作方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

硯山縣招商引資工作委員會

2019年6月4日      

 

(此件公開發布)

滬滇經濟合作行動計劃硯山工作方案

    

為深入貫徹落實《文山州招商引資工作委員會關于印發滬滇經濟合作行動計劃文山工作方案的通知》(文招商委發〔2018〕6 號),進一步提高滬硯經濟合作成效,根據《中共文山州委全面深化改革領導小組關于印發州委全面深化改革領導小組2018年工作臺賬的通知》(文改組發〔2018〕3號)的要求,結合硯山實際,特制定本工作方案。

一、合作基礎

(一)合作背景

1996年,黨中央、國務院作出實施東西部對口支援的號召,上海市黨委、政府積極響應,靜安區(原閘北區)與我縣建立了全面的對口幫扶協作關系,開啟了滬硯對口幫扶協作的歷史新篇章。22年來,上海市及社會各界動真情、扶真貧、真扶貧,共投入各類幫扶資金10912.5萬元,幫助我縣實施了新農村建設、產業發展、社會事業、人力資源開發等項目148個。滬硯兩地企業合作領域不斷拓展,共實施經濟合作項目1個,協議總投資20億元,實際投入資金5.8億元。涉及高原特色農業、新能源、環保、文化旅游等產業,為我縣加快發展注入了強勁動力。特別是實施新一輪滬硯扶貧協作以來,上海市進一步加大幫扶力度,滬硯雙方緊緊圍繞黨中央、國務院關于精準扶貧、精準脫貧的部署要求,不斷完善政策措施,創新工作機制,深入實施滬硯扶貧協作,為硯山經濟社會發展、貧困地區群眾脫貧致富、民族團結進步和邊疆繁榮穩定注入了強勁動力。

(二)合作優勢

上海和硯山在經濟和社會發展方面各有優勢、各有所長,上海具有資金、產業、技術、人才、信息、管理、市場等優勢,硯山具有豐富的土地、礦產、生物、電力、旅游、勞動力、氣候等生產要素資源,以及民族旅游文化、生態環境等優勢。充分發揮滬硯兩地優勢,著力推動滬硯合作由扶貧幫扶為主向全面經濟合作轉變;由硯山單向收益向雙方合作共贏轉變;由滬資單向流入向滬硯資金雙向流動轉變;由國內區域合作向國際開放合作轉變。在經濟合作過程中,更加注重和發揮上海產業優勢,承接產業轉移促進硯山新產業發展,不斷拓展滬硯產業轉承合作新空間,尋求新途徑,創造新成果。

(三)合作機遇

國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略的實施,為滬硯合作帶來了新機遇。滬硯雙方是國家“一帶一路”戰略的重要節點地區,居于國家長江經濟帶戰略首尾,具有多項國家戰略疊加和區位優勢,為雙方在面向國內國際兩個市場合作上展示了新空間。22年來,滬硯經濟合作盡管成效巨大,但因受行政體制和國家有關政策制約及區位等影響,合作層次及廣度仍有局限,需要進一步加強合作項目的帶動和引領作用。新機遇要求滬硯合作要融入國家戰略,圍繞戰略定位,合力發揮重大項目的引領作用、合力挖掘市場在經濟合作中的配置作用、合力引導社會間合作與交流、合力構建更深層次、更寬領域、更廣范圍的合作體系,推動滬硯經濟合作進入新階段。

二、合作目標

(一)總體思路

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照“科學謀劃、突出重點、產業先行、合作共贏”的基本思路,堅持需求牽引、政府引導、市場驅動、要素流動,以推動產業轉移合作為主線,以園區基地共建、科技協同創新、培育消費扶貧市場、構建合作共贏體系為重點,進一步拓展合作范圍和領域,不斷創新合作模式和機制,著力增強合作活力和實效,推動滬硯合作再上新臺階。

(二)合作原則

1.市場主導,政府推動。發揮市場在資源要素流動中決定性作用,面向國際國內兩個市場,積極培育消費扶貧市場,夯實滬硯合作市場基礎;通過政府積極推動建立穩定長效的合作發展協調機制,引導企業按市場導向,加快滬硯之間生產要素自由流動。

2.產業優先,協同發展。積極推進滬硯產業轉移,推動滬硯資源整合和要素集聚,促進硯山上海基地建設和硯山園區共建,助力硯山產業升級轉型,探索建立滬硯產業分工協作新機制,實現優勢互補、協同發展。

3.園區先行,示范引領。充分發揮比較優勢與合作主動性、創造性,整合資源,重點推進園區共建或上海基地項目,努力實現整體協作效應最大化,為滬硯合作做出試驗示范,引領滬硯合作再上新臺階。

4.改革共創,合作共贏。大力加強經濟要素的優勢互補,合力解決滬硯合作關鍵性問題,深化重點合作領域,共創合作模式,共探合作新路,共享合作成果。

(三)合作目標

到2020年,工作方案主要任務基本完成,產業互補和合作轉移成效明顯,面向南亞東南亞開放成效顯著,滬硯合作模式和體制機制更加成熟,合作政策體系更加完善,滬硯合作體系全面建立,全方位合作格局基本形成。

——到2020年,滬硯兩地經濟合作總規模達3億元以上。

——到2020年,每年引進在滬的世界500強、中國企業500強、民營企業500強、行業龍頭企業等1家以上。

三、合作重點

(一)搶占產業發展新高地,實施招大引強滬企入硯

1.聚焦重點產業。重點圍繞生物醫藥、大健康、高新技術、電子信息、先進裝備制造、旅游、文化、高原特色農業和食品加工、新能源、新材料等重點產業以及“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張牌相關產業,結合上海技術、人才、管理、資金等優勢與硯山的資源、成本、生態環境等優勢,實現優勢互補,合作共贏。編制重點產業鏈招商圖譜,明確招大引強方向、目標區域和目標企業,實現重點項目突破,發揮龍頭項目帶動作用。

2.鎖定目標企業。按照合作目標,針對在滬的世界500強、中國企業500強、民營企業500強、行業龍頭企業和成長性好的新興企業,爭取每年引進1家以上企業來硯落地。按硯山縣產業發展配套要求,重點鎖定在滬世界500強的5家重點企業、在滬中國500強的5家重點企業、在滬中國民營企業500強的5家重點企業、在滬行業龍頭企業和成長性好的新興重點企業5家等作為目標企業,制定與目標企業行業對接和企業對接圖譜或企業資料庫,實施定下精準招商和目標企業入硯。

3.實施產業升級計劃。共同推動滬硯在信息技術和物聯網、生物醫藥、新能源、新材料的合作。共同加強滬硯在有色金屬、日用消費品和食品加工制造等方面的合作,重點推進林產品加工、化工建材、金屬冶煉及壓延加工業等產業配套互動發展,促進產業結構優化升級,推動產業鏈條延伸。重點推進硯山綠色生態農產品、林產品、果蔬產品的深加工和精加工。大力推動旅游產業、文化傳媒產業、健康養生產業、物流產業等產業的合作和升級,合力培育戰略新興產業。

(二)突出產業高端新引領,實施滬硯產業互補轉移

1.明確承接產業轉移重點方向。實施重點產業互補轉移計劃。加快推動以三七為主的生物醫藥與食品加工業、高原特色現代農業、輕型加工制造業、旅游業等重點產業互補轉移,瞄準國際標準和細分市場需求,從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手,開展滬硯產業合作,推動產業轉移。圍繞重點產業,匯總各自產業資源和技術情況,共同推進滬硯產業優勢互補,鎖定雙方產業合作與轉移企業目標群體。針對重點產業互補和轉移,打造產業合作轉移專業平臺,開展專題招商、小分隊招商、委托招商等多種方式的招商活動。

2.創新開展承接產業轉移活動。推動駐滬企業及產能向硯山轉移。采取駐滬產業轉移專題招商活動,研討會、項目對接會和東南亞境外產業轉移洽談會等多種形式,開展產業轉移相關活動,共同深化產業轉移合作。針對上海產業轉移企業開展重點企業招商及一對一招商和項目對接。

3.共同打造國際產融合作平臺。在硯山以產融合作一體化形式,以建設裝備制造、國際物流、文化旅游等產融綜合體為重點,推動滬硯金融產業深度合作,推動駐滬金融機構、金融資本和金融人才入硯發展,探索國際化產業與金融深度互動,與金融部門深度合作,開展授信及融資服務、國際結算和其他金融服務、品牌共建及客戶共同開發、產業園區及社區金融服務、資本市場專業化服務、金融不動產開發、咨詢與培訓服務等方面跨區域、跨國合作。

4.建立滬硯產業轉承長效合作機制。共同推進滬硯兩地產業技術轉移,建立產業轉承協調會議制度,根據各個時期產業轉承重點項目,不定期召開產業轉承政府間和企業間協調會議,并推進形成長效合作機制。滬硯雙方共同搭建滬硯科技轉移創新平臺,加大技術轉移數據平臺建設,聚焦長江經濟帶,推動滬硯技術成果共享與互通。滬硯雙方積極整合科技設備、科技信息、創業公共服務、知識產權公共服務等平臺建設,構建滬硯科技創新孵化轉移共同體,實現滬硯科技資源優化配置和信息服務共享。

(三)培育消費扶貧新市場,實施脫貧攻堅專題招商

1.實施滬企產業扶貧入硯計劃。加強我縣與上海結對區的對接,研究分析雙方產業特點,找準契合點和突破口,組織上海企業赴硯山開展產業扶貧考察活動,力爭每年引進1個以上產業龍頭企業入硯進行產業扶貧。

2.共建產業扶貧合作示范區。依托上海在硯山投資的重點企業、重點項目和硯山正在啟動的扶貧開發項目,采取“政府+企業+貧困戶”等方式,推動滬硯建設產業扶貧合作示范區。圍繞示范區內的農產品加工、農業科技推廣、無公害蔬菜種植、優質水果種植和加工、咖啡種植、優質食用菌加工和特色養殖等項目進行專題招商,從而推動滬硯產業扶貧合作示范區建設,帶動農戶脫貧致富,為扶貧合作和產業扶貧做出試驗示范。

3.實施滬硯鄉村旅游扶貧計劃。以鄉村旅游為契機,共同推進硯山鄉村旅游扶貧招商。重點針對鄉村旅游的貧困村,依托其區位和旅游資源,深度挖掘文化內涵,發揮生態優勢,動員滬企開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品,共建鄉村旅游景觀景點,著力提升鄉村旅游組織化、產業化、規范化發展水平,增強鄉村旅游發展能力,帶動貧困鄉村群眾加快脫貧致富步伐。

4.實施硯山“綠色食品”扶貧專柜計劃。合力進行硯山綠色生態農產品、有機茶、綠色蔬菜、特色養殖等生態產品上海扶貧專柜行動,在上海社區中設立消費扶貧線下專店和專柜,推動扶貧專柜網絡化和社區化。同時,在硯山建立綠色生態產品上海直供基地,實行“硯品入滬”基地備案制度,其基地必須通過縣農業局備案。鼓勵上海商貿流通企業和硯山農業企業合作,共建營銷企業聯盟和電子商務平臺,采取線上、線下結合,推動田間—寫字間無縫對接等方式,推動建立滬硯中藥材、糧油、果蔬、茶葉、特色養殖產品等生態綠色農產品產業鏈形成與發展,培育消費扶貧大市場,積極推動“硯品入滬”。

5.共同實施網絡扶貧行動。發揮上海信息產業優勢,開展網絡扶貧專題招商與合作,讓硯山貧困地區群眾用上互聯網,讓農產品通過互聯網走出鄉村,讓山溝里的孩子能接受優質教育。著力推動網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程和網絡公益工程,建立起網絡扶貧信息服務體系,為脫貧攻堅目標做出應有的貢獻。

四、組織實施

(一)創新滬硯合作政府引導新模式

1.高位推動,充分發揮滬硯對口幫扶機制作用。持續推動滬硯黨政代表團互訪,將縣委、縣政府主要領導率團赴上海訪問交流納入滬硯對口幫扶每年工作計劃,保持每年由一位縣領導率團赴上海開展經貿交流活動,適時簽署滬硯兩地深化經濟合作戰略協議。

2.有效對接,保障行動計劃落地實施。滬硯協調對接行動中對最終確定的重點項目共同推進;部門對接,對行動計劃重點項目滬硯分頭進行對口部門對接,協調各部門重點推進產業轉移、園區共建、產融結合等重大項目,促使行動計劃的落地;行動與實施銜接,按照行動計劃,有關部門要制定具體實施方案,在雙方的統一部署和協調推動下,形成各有關部門根據分工和落實

3.常態聯絡,建立信息互通機制和建立對口業務處室聯系制度。雙方確定對口部門聯絡員,加強日常工作聯系和政策、動態信息等方面的互通交流,通過設立“滬硯合作”微信公眾平臺,加強合作與交流,共享在實踐中形成的經驗與做法。

(二)挖掘滬硯合作企業主體新動能

1.堅持政府引導、市場主導的指導思想,遵循市場規律,充分尊重和發揮市場作為資源配置的主導性作用和企業經濟主體作用,著力改善投資環境和搭建招商引資平臺,為滬企赴硯投資提供各種便利,營造良好的投資環境。

2.實施精準招商、產業鏈招商、生態招商,更加注重合同履約率、項目開工率、資金實際到位率和投產達產率。

3.構建滬硯合作經濟共贏體,由單向的對口支援、扶持和引資,向滬硯雙向合作、開發和共贏轉變,以園區共建、產融共同體和各類示范區為載體,打造滬硯合作經濟共贏體,實現經濟合作成果共享。

(三)啟動滬硯合作社會力量新引擎

1.建立滬硯經濟合作立體交流合作機制。盡快建立產業園區、企業、行業協會、人民團體和民間組織之間交流合作機制。

2.建立重要經濟文化活動聯辦機制。借鑒國際上跨地區舉辦大型經濟文化活動的經驗,研究確定聯辦項目,深化滬硯經濟文化合作內容,拓展經濟文化合作方式,再塑滬硯經濟合作形象。

3.強化政策支持,統籌安排滬硯合作重點發展和承接的產業及基礎設施項目,對重點建設項目的審批、核準、備案等給予優先支持。具體項目按規定程序申請列入省、州、縣重大項目協調推進制度,按相關規定要求安排預留新增建設用地計劃,發揮財政資金引導、激勵和杠桿作用,吸引社會資本參與。

(四)形成滬硯合作戰略投資新模式

1.以戰略投資為重點,形成滬硯經濟合作示范效應,著力打造全產業鏈,主動尋找市場機會,瞄準上海知名大企業、大集團進行戰略合作。

2.以園區共建和示范區為載體,采取混合所有制、產權(股權)轉讓、增資擴股、互相持股(控股、參股)、合資合作、技術引進、重組上市等方式,整合資源,共同開發,形成優勢產業和產業集群。

3.滬硯雙方實行戰略投資管理,建立戰略投資者常態化的信息溝通渠道,及時掌握上海大企業、大集團投資意向,不斷增強滬硯合作投資的實效性和針對性。

(五)推動滬硯合作早期形成新成果

1.圍繞滬企入硯和硯品入滬,使工作方案第一階段中,在招大引強和消費扶貧上取得顯著成效和階段性成果。

2.共同引導,搭建平臺,動員社會力量等多元主體共同參與,實質性的推動園區共建和產業轉移等項目,形成滬硯合作大構架和大格局。

3.滬硯合力推動和有效引導滬企在硯投資企業和項目,與工作方案相銜接,制定優惠政策引導現有企業參與工作方案,盡快形成早期成果。

 

附件:  1.招大引強入滇計劃重點項目

2.滬滇產業互補轉移計劃重點項目

3.生態文化交流建設重點

             4.產業扶貧計劃重點項目

 

附表1

招大引強入硯計劃重點項目

行動計劃

行動內容

 

目標企業

圍繞硯山三大重點產業,瞄準在滬世界和中國 500 強企業及上海行業龍頭企業重點 70 家企業,招大引強入硯,形成三大重點產業的領軍和旗艦企業。

 

產業升級計劃

鼓勵工業企業與智能硬件廠商協同聯動,開展工業級智能硬件系統的集成適配加快重點領域的智能化改造進程,提高敏捷制造、柔性制造能力,發展基于智能硬件的工業遠程維護、工業大數據分析等新興服務發展。

 

 

智能硬件產業引資計劃

發展智能車載雷達、智能后視鏡、智能記錄儀、智能車載導航等設備;發展智能家庭診療設備、智能健康監護設備、智能分析診斷設備的開發及應用;發展推進多模態人機交互、環境理解、自主導航、智能決策等技術開發;發展高可靠智能工業傳感器、智能工業網關、智能 PLC、工業級可穿戴設備和無人系統等智能硬件產品及服務。支持新型工業通信、工業安全防護、遠程維護、工業云計算與服務等技術架構和設備的產業化。

 

 

附表2

滬硯產業互補轉移計劃重點項目

行動計劃

行動內容

 

產業轉移方向

向硯山重點產業合作與企業轉移對接;匯總各自產業資源和技術情況,鎖定雙方產業合作與轉移企業目標群體;建設產業合作轉移專業平臺;開展專題招商、小分隊招商、委托招商等多種方式的招商活動。

 

打造國際產融合作平臺

以建設裝備制造、國際物流、文化旅游等產融綜合體為重點,推動滬硯金融產業深度合作,推動駐滬金融機構、金融資本和金融人才入文發展,探索國際化產業與金融深度互動。

實施百企產業轉移活動

 

針對上海產業轉移企業,實行百家轉移企業招商及一對一招商和項目對接。

產業轉移合作機制與平臺

搭建滬硯科技轉移創新平臺;構建滬硯科技創新孵化轉移共同體;借助國家研發平臺、省級研究中心、產業研究院等平臺建設等推動滬硯產業技術轉移、交易和科研成果轉化。

 

附表 3

生態文化交流建設重點

行動計劃

建設重點

 

長江上游生態監控防護計劃

應用新一代信息技術,與生態建設和林業各項業務深度融合,開展“互聯網+” 綠色生態行動,與昆明智慧林業研究院共同搭建林業和生態數據開發智慧決策平臺,   建設林業生態資源數據庫和動態監管系統、智慧生態綜合服務平臺、智慧營造林管理

系統等,為長江上游生態監控防護提供精準信息服務和智慧化解決方案。

 

生態文化交流計劃

按照“一帶一路”戰略總體布局,開展生態科技、種植、養殖、預防病蟲害等技術、文化交流和培訓等專項行動;共同拓展瀾滄江-湄公河次區域生態合作,發揮生態外交作用,為“一帶一路”提供軟實力和綠色支撐;支持云南和共同在南亞東南亞建立海外生態科學聯合實驗室、生態技術實驗示范基地,促進生態科技成果和技術國際交流;共同開展面向南亞東南亞生態科技文化交流活動,支持和共同策劃昆明南亞東南亞國際綠色發展論壇。

 

 

 

附表4

產業扶貧計劃重點項目

行動計劃

行動內容

實施滬企產業扶貧入文計劃

編制脫貧攻堅重點項目;統一包裝、重點考察,專題招商;每年爭取 1 家滬企入硯進行產業扶貧。

 

產業扶貧合作示范區

依托上海在硯投資的重點企業和重點項目,采取“企業+基地+農戶”等方式,共同規劃建設產業扶貧合作示范區;圍繞示范區內的農產品加工、農業科技推廣、無公害蔬菜種植和特色養殖等項目進行主題招商。

滬文鄉村旅游扶貧計劃

動員上海企業開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品;開辟上海知青及其子女重返硯山鄉村旅游專線;共建鄉村旅游景觀景點,探索建立滬硯鄉村旅游聯盟或共同體。

云南生態產扶貧專柜計劃

在上海社區中設立消費扶貧線下專店和專柜,推動扶貧專柜網絡化和社區化;建設1-2個綠色生態產品上海直供基地;共建營銷企業聯盟和電子商務平臺,采取線上、線下結合,推動田間-寫字間無縫對接;推動建立滬文中藥材、果蔬、茶葉、特色養殖產品等生態綠色農產品產業鏈。

 

 

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